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国家角色模式的演变主要着眼于国家任务的承担及其实现方式的变化,近代以来,国家角色模式经历了从夜警国家到福利国家再到担保国家的三次嬗变。民营化及公私合作的发展促使国家与私主体越来越多地共同承担公共任务,分担了福利国家的给付之累,也促进福利国家模式向担保国家模式转变,其中,行政任务的民营化及公私合作是担保国家模式的主要背景,担保国家理论便是要探讨在民营化及公私合作背景下国家对公共任务的最终落实如何承担担保责任。担保国家与合作国家内涵相近但各有侧重,且均有重大意义。