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摘 要：20世纪90年代以来，日本国际教育援助的重心逐渐从高等教育转向基础教育，以第五届东京非洲发展国际会议为标志，日本再次关注非洲高等教育的发展，并推出非洲青年商业教育计划。该计划主要特点包括：政府部门密切配合、权责明确地管理来日非洲青年；日本高校积极参与选拔优秀的非洲青年；设立严要求、高标准的培养计划，保证培养效果。日本政府和高校的做法为我国做好非洲留学生来华深造工作提供了重要的借鉴。
关键词：非洲青年；商业教育；日本；教育援助
20世纪80年代，职业技术教育与培训、高等教育是日本对非洲教育援助的两大支柱。20世纪90年代以后，在全民教育（Education for All）和千年发展目标（Millennium Development Goals）的影响下，日本国际教育援助的重心从高等教育转向基础教育。日本政府开发援助（Official Development Assistance）对非洲的教育援助政策发生了一些变化。2013年召开的第五届东京非洲发展国际会议（The Fifth Tokyo International Conference on African Development）提出，日本以增加非洲私营部门的援助为战略导向，重新关注非洲高等教育的发展。加强高等教育合作是应对知识经济发展和创新的需求，同时是提升国际社会教育话语权的关键因素。[1]
一、日本的非洲青年商业教育政策
（一）政策出台背景
利用自然与人力资源的优势，从2000年起，非洲国家不断扩大贸易投资，经济取得了稳步发展。国际货币基金组织（International Monetary Fund）估计，非洲的经济增长率将维持在5.4%，这一势头将持续到2016年。非洲国家希望通过中小型企业大力发展工业，从而实现经济的可持续发展。可是，国际劳工组织（ILO）的数据显示，非洲的青年失业人数约达750万，几乎占整个地区青年人口（2000万）的三分之一[2]。鉴于非洲国家经济快速发展与非洲青年高失业率的强烈反差，日本适时调整对非洲高等教育的援助政策。2013年，第五届东京非洲发展国际会议的召开，标志着日本对非洲的援助从侧重基础教育变为加强高等教育，主要体现在非洲青年商业教育计划（African Business Education Initiative for the Youth）这一政策之中。该计划推出一项全新的奖学金计划，提出在2014-2019年为1000名具有学士学位水平的非洲青年提供来日攻读研究生的机会，并安排其在日本企业实习。对非洲青年的商业教育计划是日本加强高等教育国际合作的重要项目，通过为非洲青年创造就业机会，吸引具有发展潜力的非洲青年。
（二）政策目标和管理机构
通过该计划，日本将建立一个高校、企业与非洲人力资源相联系的网络，发展非洲青年的知识和技能，有意识地促进优秀非洲青年对日本社会的了解和认识，熟悉日本企业制度，开发非洲国家潜在的人力资源。此外，计划的实施将有助于日本企业参与和推动非洲工业发展，在非洲经济发展、高等教育方面取得更多话语权。
为实现预期目标，在日本高校的配合下，日本政府设立了筹划指导委员会（Steering Committee）、咨询委员会（Advisory Committee）、日本国际合作机构（Japan International Cooperation Agency，JICA）。筹划指导委员会设立在与日本有密切经济联系的非洲国家，代表日本政府批准参与非洲青年商业教育计划的候选人，参与选择申请者的部分程序；咨询委员会监督计划的进展；日本国际合作机构对整个计划进行统筹和安排，督导委员会运行，选择并实施程序，负责非洲青年到公司参观和实习；日本高校教授硕士课程，在这个计划中主要承担对申请者的筛选工作，包括第一次数学和英语笔试、最后的面试、教育和指导候选人。
（三）政策的实施
1.参与对象的遴选
非洲青年商业教育计划主要吸纳并培养三类人才：民间人才（在民间机构进行经济活动的年轻人才），政府人才（在政府部门从事产业政策制定的行政管理人才），教育人才（在非洲高等教育及培训机构中从事未来产业人才培养的教育人才）。参与对象须符合以下条件：54名非洲国家公民（第一批主要招收肯尼亚、坦桑尼亚、莫桑比克、南非的应征者）；22～39周岁；已获得学士学位；教育人才和政府人才须有半年以上的工作经验，并得到所属部门的许可；英语能力强（雅思考试成绩5.5以上者优先）；清楚地了解计划的目标，决心为本国工业发展作出贡献，毕业后能加强本国和日本之间的联系；目前未申请其他机构提供的奖学金项目；健康状况良好；非军人。[3]
2.计划实施安排
非洲青年商业教育计划分4批实施：第1批来自肯尼亚、坦桑尼亚、莫桑比克和南非的159名青年（其中，有44人由日本23个企业推荐）[4]，已于2014年到达日本；第2批从54个非洲国家选拔出350名青年，于2015年9月到达日本；第3批共300名青年，2016年到达日本；第4批共100名青年，将于2017年到达日本[5]。他们最多可在日本学习三年：前6个月主要通过参加讲座、接受教授的指导进行预科学习，准备研究生入学考试。若考试失败，则被遣送回国。考试通过者将学习两年的研究生课程，毕业后可在日本企业进行半年的实习。[6]
3.申请的程序
申请者需提供申请书、本科毕业证书、学术成绩单、身份证复印件和照片、推荐信。日本对申请者进行筛选，经过4轮严格的筛选后才能确定名单和资格。第1轮为数学和英语的书面考试，旨在评估申请者的基本知识掌握程度。第2轮为指导委员会面试，审核申请者对本项目的理解，并对申请者进行优先排序，决定申请者参加第3轮的优先顺序，对项目目标不理解的申请者将会被取消资格。第3轮由日本高校筛选，参照第一轮书面英语和数学的考试成绩，对申请者所选的大学和专业进行匹配。经过筛选和匹配，确定多于大学招收人数2～3倍的侯选人。第4轮通过视频会议系统进行面试，确定最后的候选人。通过4轮筛选的申请者将获得督导委员会的正式批准，作为正式派遣学生向日本国际合作机构提交正式的手续。[7] （三）遴选优秀的来华人才
日本政府设立的对外交流机构和高校相互配合，经过4个严格的环节，考察申请赴日的非洲学生，并且只要求申请人来源于企业、政府、教师队伍，这样从源头上保证了项目的质量和申请人的层次。日本还要求申请人指出对该项目的理解，足以说明他们对所选非洲青年的质量要求严格。
我国的来华留学事业发展过程中也应严格遴选来华学生，培养高质量人才，这些青年学成回国分布于政府、企业、学校等部门起引领的作用，才能够真正为非洲发展作出贡献。也只有保证了人才培养质量，才能打造我国高等院校的品牌效应，增强我国的文化软实力，传播博大精深的中华文明，从而吸引更多优秀非洲青年来华留学。
参考文献：
[1]Japan and Africa： A Post-2015 Education Perspective？ Discontinuities and Continuities[EB/OL].http：//www.norrag.org/en/publications/norrag-news/online-version/education-and-skills-post-2015-and-the-global-governance-of-education-agendas-and-architecture/detail/japan-and-africa-a-post-2015-education-perspective-discontinuities-and-continuities.html， 2015-07-16.
[2][5]Master’s Degree and Internship Program of the African Business Education Initiative for Youth （ABE Initiative）|Countries
关键词：非洲青年；商业教育；日本；教育援助
20世纪80年代，职业技术教育与培训、高等教育是日本对非洲教育援助的两大支柱。20世纪90年代以后，在全民教育（Education for All）和千年发展目标（Millennium Development Goals）的影响下，日本国际教育援助的重心从高等教育转向基础教育。日本政府开发援助（Official Development Assistance）对非洲的教育援助政策发生了一些变化。2013年召开的第五届东京非洲发展国际会议（The Fifth Tokyo International Conference on African Development）提出，日本以增加非洲私营部门的援助为战略导向，重新关注非洲高等教育的发展。加强高等教育合作是应对知识经济发展和创新的需求，同时是提升国际社会教育话语权的关键因素。[1]
一、日本的非洲青年商业教育政策
（一）政策出台背景
利用自然与人力资源的优势，从2000年起，非洲国家不断扩大贸易投资，经济取得了稳步发展。国际货币基金组织（International Monetary Fund）估计，非洲的经济增长率将维持在5.4%，这一势头将持续到2016年。非洲国家希望通过中小型企业大力发展工业，从而实现经济的可持续发展。可是，国际劳工组织（ILO）的数据显示，非洲的青年失业人数约达750万，几乎占整个地区青年人口（2000万）的三分之一[2]。鉴于非洲国家经济快速发展与非洲青年高失业率的强烈反差，日本适时调整对非洲高等教育的援助政策。2013年，第五届东京非洲发展国际会议的召开，标志着日本对非洲的援助从侧重基础教育变为加强高等教育，主要体现在非洲青年商业教育计划（African Business Education Initiative for the Youth）这一政策之中。该计划推出一项全新的奖学金计划，提出在2014-2019年为1000名具有学士学位水平的非洲青年提供来日攻读研究生的机会，并安排其在日本企业实习。对非洲青年的商业教育计划是日本加强高等教育国际合作的重要项目，通过为非洲青年创造就业机会，吸引具有发展潜力的非洲青年。
（二）政策目标和管理机构
通过该计划，日本将建立一个高校、企业与非洲人力资源相联系的网络，发展非洲青年的知识和技能，有意识地促进优秀非洲青年对日本社会的了解和认识，熟悉日本企业制度，开发非洲国家潜在的人力资源。此外，计划的实施将有助于日本企业参与和推动非洲工业发展，在非洲经济发展、高等教育方面取得更多话语权。
为实现预期目标，在日本高校的配合下，日本政府设立了筹划指导委员会（Steering Committee）、咨询委员会（Advisory Committee）、日本国际合作机构（Japan International Cooperation Agency，JICA）。筹划指导委员会设立在与日本有密切经济联系的非洲国家，代表日本政府批准参与非洲青年商业教育计划的候选人，参与选择申请者的部分程序；咨询委员会监督计划的进展；日本国际合作机构对整个计划进行统筹和安排，督导委员会运行，选择并实施程序，负责非洲青年到公司参观和实习；日本高校教授硕士课程，在这个计划中主要承担对申请者的筛选工作，包括第一次数学和英语笔试、最后的面试、教育和指导候选人。
（三）政策的实施
1.参与对象的遴选
非洲青年商业教育计划主要吸纳并培养三类人才：民间人才（在民间机构进行经济活动的年轻人才），政府人才（在政府部门从事产业政策制定的行政管理人才），教育人才（在非洲高等教育及培训机构中从事未来产业人才培养的教育人才）。参与对象须符合以下条件：54名非洲国家公民（第一批主要招收肯尼亚、坦桑尼亚、莫桑比克、南非的应征者）；22～39周岁；已获得学士学位；教育人才和政府人才须有半年以上的工作经验，并得到所属部门的许可；英语能力强（雅思考试成绩5.5以上者优先）；清楚地了解计划的目标，决心为本国工业发展作出贡献，毕业后能加强本国和日本之间的联系；目前未申请其他机构提供的奖学金项目；健康状况良好；非军人。[3]
2.计划实施安排
非洲青年商业教育计划分4批实施：第1批来自肯尼亚、坦桑尼亚、莫桑比克和南非的159名青年（其中，有44人由日本23个企业推荐）[4]，已于2014年到达日本；第2批从54个非洲国家选拔出350名青年，于2015年9月到达日本；第3批共300名青年，2016年到达日本；第4批共100名青年，将于2017年到达日本[5]。他们最多可在日本学习三年：前6个月主要通过参加讲座、接受教授的指导进行预科学习，准备研究生入学考试。若考试失败，则被遣送回国。考试通过者将学习两年的研究生课程，毕业后可在日本企业进行半年的实习。[6]
3.申请的程序
申请者需提供申请书、本科毕业证书、学术成绩单、身份证复印件和照片、推荐信。日本对申请者进行筛选，经过4轮严格的筛选后才能确定名单和资格。第1轮为数学和英语的书面考试，旨在评估申请者的基本知识掌握程度。第2轮为指导委员会面试，审核申请者对本项目的理解，并对申请者进行优先排序，决定申请者参加第3轮的优先顺序，对项目目标不理解的申请者将会被取消资格。第3轮由日本高校筛选，参照第一轮书面英语和数学的考试成绩，对申请者所选的大学和专业进行匹配。经过筛选和匹配，确定多于大学招收人数2～3倍的侯选人。第4轮通过视频会议系统进行面试，确定最后的候选人。通过4轮筛选的申请者将获得督导委员会的正式批准，作为正式派遣学生向日本国际合作机构提交正式的手续。[7] （三）遴选优秀的来华人才
日本政府设立的对外交流机构和高校相互配合，经过4个严格的环节，考察申请赴日的非洲学生，并且只要求申请人来源于企业、政府、教师队伍，这样从源头上保证了项目的质量和申请人的层次。日本还要求申请人指出对该项目的理解，足以说明他们对所选非洲青年的质量要求严格。
我国的来华留学事业发展过程中也应严格遴选来华学生，培养高质量人才，这些青年学成回国分布于政府、企业、学校等部门起引领的作用，才能够真正为非洲发展作出贡献。也只有保证了人才培养质量，才能打造我国高等院校的品牌效应，增强我国的文化软实力，传播博大精深的中华文明，从而吸引更多优秀非洲青年来华留学。
参考文献：
[1]Japan and Africa： A Post-2015 Education Perspective？ Discontinuities and Continuities[EB/OL].http：//www.norrag.org/en/publications/norrag-news/online-version/education-and-skills-post-2015-and-the-global-governance-of-education-agendas-and-architecture/detail/japan-and-africa-a-post-2015-education-perspective-discontinuities-and-continuities.html， 2015-07-16.
[2][5]Master’s Degree and Internship Program of the African Business Education Initiative for Youth （ABE Initiative）|Countries