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本文针对三农问题,首先运用集体行动理论,考察农民群体无法形成有竞争力的利益集团的原因;在此基础上通过建模构划出政府决策机制作为框架,对政府决策过程中力量悬殊的利益集团和群体之间的博弈结果进行分析;进而考察了现实中政府的城市偏向性政策形成的机理;最后从促成农民利益集团的形成、增强农民利益群体的力量和优化博弈三个角度提出政策建议.