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摘要：在竞争激烈市场经济下，工程项目的造价控制的好坏直接关系到企业的经济效益。
但工程项目造价控制涉及的内容较多，它贯穿于工程各阶段。本文就建设工程的招投标阶段、施工阶段及竣工阶段的造价控制方面，提出了有效的控制方法与技巧，在工程造价控制实践中有一定的应用价值。
关键词：建设工程；项目管理；招投标；施工；竣工；造价
建设工程造价的有效控制是建设工程项目管理的重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程。因此，把建设工程的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。本文就建设工程的招投标阶段、施工阶段及竣工阶段的造价控制方面进行探讨。
1 工程招投标阶段的造价控制
工程招投标制度是项目管理中对造价进行控制的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证工程质量，缩短投资回报周期。工程招投标主要由设计招投标和施工招投标组成。
1.1 设计招投标中对造价的控制
设计招标就是使设计技术和成果作为有价值和技术的商品进入市场，打破地区、部门的界限，开展设计竞争，以降低工程造价，缩短建设周期，提高投资效益。所以，在设计招标时，除了对设计单位的资历等进行综合评价外，主要是进行方案的优选。因为即使是同一建设项目、同一单项工程、同一单位工程也会有不同的设计方案，从而造价也会相应地不同。对此，一定要对多个方案进行比较。
1.2 施工招投标中对造价的控制
国家发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》中明确指出，应在招投标中采用工程量清单招投标。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供项目的工程量清单，使之作为投标报价参考文件的重要组成部分。
1.3 招标合同数量对造价的影响及措施
合同数量是指建设项目施工阶段的全部工作内容分几次招标，每次招标时又分几个合同发包。合同数量的多少对工程造价的影响，并不是一概而论的，应根据工程项目的具体条件进行客观分析。
2 施工阶段的造价控制
工程建设项目实施阶段即施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是实现建设项目价值和使用价值的主要阶段。一般在施工阶段，承包合同价已确定，造价控制目标已经明确，在这种情况下，充分发挥人的作用，采用各种有效措施加强工程造价具有十分重要的意义。
2.1 不断完善项目内部的岗位责任
目前，许多项目管理人员的经济观念不强。在项目内部，搞技术的只负责分工技术和质量，搞施工的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的进场点验工作，表面上职责分工明确、各尽其职，但实际上当合同价款确定后，惟有成本管理才是增效的有效途径，而这些分工却不约而同地回避了成本管理这一核心。因此，不断完善项目内部的岗位责任制，树立全员经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本、降低造价具有非常重要的作用。施工人员应搞好生产进度，严格按图及规范施工，严格质量关，尽量减少因质量问题造成的返工或返修所带来的经济损失，同时对施工过程耗用的工、料和其他费用认真把关，对增减或更改项目要做好现场签证；材料员则要做好材料的验收、保管、使用、回收，并与预算人员及施工人员加强联系，及时调整材料的采购需求计划，减少因计划不妥造成的损失。同时，应把好质量、数量验收关，不让不合格或不符合质量要求的材料进入现场，而且还应做好限额领料，杜绝各个环节的材料浪费；预算人员应深入现场，掌握实际施工情况，包括施工进度及工程款拨付情况、材料的购置等，还应配合项目经理落实现场签证，并根据施工进度及有关定额计算好下一阶段的材料、人工、机械设备需用量，为材料的购置、人工、机械设备的安排提供依据。此外，预算人员还应认真研究施工合同，熟悉相关定额，按照合同规定的结算方式和有关计价依据进行计算，为竣工结算做好准备。
2.2 编制合理的施工组织设计并组织实施
施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容视工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件不同而不同。一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，采用的施工方案不同，所需的费用也不同，甚至相差很大。因此，在施工前应组织包括技术、质量、施工、机械、材料、劳力等相关人员，共同研究编制施工组织设计，在施工过程中针对工程实际情况编制相应的施工方案，反复斟酌，优化方案。更为重要的是，在施工过程中应严格按所选择的施工设计或施工方案组织实施。
2.3 抓好机械与材料管理
建筑安装工程所用的材料费用约占工程造价的60%—70%，因此，在安装工程的项目管理中，材料管理的成效会直接影响到工程造价。作为施工单位，在施工前，对工程所需材料不仅要进行貨源的调查研究，广泛收集供货信息，尽量寻找货和价的最佳结合点，而且还要根据施工组织设计计算实际需要的材料、设备总量，编制好需求计划。在施工中要做好旬、月计划，要充分考虑资金的合理运转和现场场地的实际情况以及工程进度需要，合理安排施工所需机械的进退场，特别要注意材料的保管，以免出现如水泥在保管中因违规堆放出现受潮及底层结块、钢筋未垫好而出现锈蚀，导致不能使用等现象，从而避免不必要的浪费。制定合理的材料采购、保管制度，建立材料价格信息中心和材料价格监管机制，提高采购人员的自身素质和业务水平，保证货比三家、质优价廉的购买材料，减少工程成本，提高企业利润。
2.4 做好现场签证工作
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账、后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程的记录和签证工作，以减少和避免结算时的扯皮现象。许多工程就是由于当初现场签证不严肃，给后面的工程结算带来了非常大的麻烦，并导致相当大的经济损失，因此，做好现场签证工作，是施工阶段控制工程造价的关键。
2.5 加强过程控制，抓好工程质量
工程质量是建筑产品的最基本要求，它要求竣工后建筑产品应达到设计图纸的技术要求，符合国家的相关规范和标准要求。在工程施工中把好质量关，可有效控制和降低工程的质量成本。如果工程出现质量问题，则需要进行返修甚至返工，由此而造成的返修损失、废品损失、复检费、停工费、事故处理费，或是在工程交付使用后，因对存在的缺陷进行弥补所需的一切费用，这些都会造成工程成本的增加，并且在施工过程中，如上道工序质量控制不好，往往会影响下道工序施工，甚至会影响下面所有工序的施工，从而造成不必要的材料浪费、人工费增加及工期延误。如果在施工过程中意识到这些，做好施工前准备，加强过程控制，严格监控施工过程，把不合格因素消除于萌芽状态，并采取必要的纠正预防措施，防止不合格品的出现，就能够抓好工程质量，将不必要的损失控制在最低限度，这对控制好工程造价十分有利。当然，那种在施工过程中片面追求工程质量，不惜代价多耗费材料和人工，置成本于不顾的做法也是不可取的。施工单位应精心组织、合理施工，在满足合同的条件下努力降低成本。
2.6 考虑周围环境对工程的影响
建筑工程与周边环境是密切相关的。施工单位在进入工地施工时，必须充分考虑到周边环境对工程的影响，充分利用当地的资源，特别是在原材料采购方面，应根据不同的场地情况做好施工前的准备工作。在施工阶段还必须考虑到冬季、雨季对施工的影响，根据工期合理安排进度，编制相应的施工方案，做好场地内的排水设施及准备所需的设备，预防引起场地坍塌等严重事件的发生，避免造成不必要的损失。
3 竣工结算阶段对造价的控制
建设工程竣工结算是施工企业所承包的工程按照建设工程施工合同所规定的施工内容全部完工交付使用后，向发包单位办理工程竣工后工程价款结算的文件。竣工结算编制的主要依据为：
①施工承包合同补充协议，开、竣工报告书；
②设计施工图及竣工图；
③设计变更通知书；
④现场签证记录；
⑤甲、乙方供料手续或有关规定；
⑥采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格以及有关预结算文件等。
在工程竣工结算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用要严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用以及属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的一律核减，严格把好审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，从而准确地进行计量审核。
4 结束语
总之，建设工程的造价控制是一项系统工程，贯穿于项目建设的全过程，因此各个阶段应把握住工程造价控制的重点，并采取切实有效的控制措施，使得工程造价控制在批准的投资概算以内。使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
参考文献
[1] 王志超，论述工程建设项目造价控制管理措施[J]广东科技，2011.14
[2] 闫冬梅，试论建设工程造价的有效控制[J]交通财会，2009.10
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
但工程项目造价控制涉及的内容较多，它贯穿于工程各阶段。本文就建设工程的招投标阶段、施工阶段及竣工阶段的造价控制方面，提出了有效的控制方法与技巧，在工程造价控制实践中有一定的应用价值。
关键词：建设工程；项目管理；招投标；施工；竣工；造价
建设工程造价的有效控制是建设工程项目管理的重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程。因此，把建设工程的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。本文就建设工程的招投标阶段、施工阶段及竣工阶段的造价控制方面进行探讨。
1 工程招投标阶段的造价控制
工程招投标制度是项目管理中对造价进行控制的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证工程质量，缩短投资回报周期。工程招投标主要由设计招投标和施工招投标组成。
1.1 设计招投标中对造价的控制
设计招标就是使设计技术和成果作为有价值和技术的商品进入市场，打破地区、部门的界限，开展设计竞争，以降低工程造价，缩短建设周期，提高投资效益。所以，在设计招标时，除了对设计单位的资历等进行综合评价外，主要是进行方案的优选。因为即使是同一建设项目、同一单项工程、同一单位工程也会有不同的设计方案，从而造价也会相应地不同。对此，一定要对多个方案进行比较。
1.2 施工招投标中对造价的控制
国家发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》中明确指出，应在招投标中采用工程量清单招投标。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供项目的工程量清单，使之作为投标报价参考文件的重要组成部分。
1.3 招标合同数量对造价的影响及措施
合同数量是指建设项目施工阶段的全部工作内容分几次招标，每次招标时又分几个合同发包。合同数量的多少对工程造价的影响，并不是一概而论的，应根据工程项目的具体条件进行客观分析。
2 施工阶段的造价控制
工程建设项目实施阶段即施工阶段，是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是实现建设项目价值和使用价值的主要阶段。一般在施工阶段，承包合同价已确定，造价控制目标已经明确，在这种情况下，充分发挥人的作用，采用各种有效措施加强工程造价具有十分重要的意义。
2.1 不断完善项目内部的岗位责任
目前，许多项目管理人员的经济观念不强。在项目内部，搞技术的只负责分工技术和质量，搞施工的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的进场点验工作，表面上职责分工明确、各尽其职，但实际上当合同价款确定后，惟有成本管理才是增效的有效途径，而这些分工却不约而同地回避了成本管理这一核心。因此，不断完善项目内部的岗位责任制，树立全员经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本、降低造价具有非常重要的作用。施工人员应搞好生产进度，严格按图及规范施工，严格质量关，尽量减少因质量问题造成的返工或返修所带来的经济损失，同时对施工过程耗用的工、料和其他费用认真把关，对增减或更改项目要做好现场签证；材料员则要做好材料的验收、保管、使用、回收，并与预算人员及施工人员加强联系，及时调整材料的采购需求计划，减少因计划不妥造成的损失。同时，应把好质量、数量验收关，不让不合格或不符合质量要求的材料进入现场，而且还应做好限额领料，杜绝各个环节的材料浪费；预算人员应深入现场，掌握实际施工情况，包括施工进度及工程款拨付情况、材料的购置等，还应配合项目经理落实现场签证，并根据施工进度及有关定额计算好下一阶段的材料、人工、机械设备需用量，为材料的购置、人工、机械设备的安排提供依据。此外，预算人员还应认真研究施工合同，熟悉相关定额，按照合同规定的结算方式和有关计价依据进行计算，为竣工结算做好准备。
2.2 编制合理的施工组织设计并组织实施
施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容视工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件不同而不同。一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，采用的施工方案不同，所需的费用也不同，甚至相差很大。因此，在施工前应组织包括技术、质量、施工、机械、材料、劳力等相关人员，共同研究编制施工组织设计，在施工过程中针对工程实际情况编制相应的施工方案，反复斟酌，优化方案。更为重要的是，在施工过程中应严格按所选择的施工设计或施工方案组织实施。
2.3 抓好机械与材料管理
建筑安装工程所用的材料费用约占工程造价的60%—70%，因此，在安装工程的项目管理中，材料管理的成效会直接影响到工程造价。作为施工单位，在施工前，对工程所需材料不仅要进行貨源的调查研究，广泛收集供货信息，尽量寻找货和价的最佳结合点，而且还要根据施工组织设计计算实际需要的材料、设备总量，编制好需求计划。在施工中要做好旬、月计划，要充分考虑资金的合理运转和现场场地的实际情况以及工程进度需要，合理安排施工所需机械的进退场，特别要注意材料的保管，以免出现如水泥在保管中因违规堆放出现受潮及底层结块、钢筋未垫好而出现锈蚀，导致不能使用等现象，从而避免不必要的浪费。制定合理的材料采购、保管制度，建立材料价格信息中心和材料价格监管机制，提高采购人员的自身素质和业务水平，保证货比三家、质优价廉的购买材料，减少工程成本，提高企业利润。
2.4 做好现场签证工作
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账、后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程的记录和签证工作，以减少和避免结算时的扯皮现象。许多工程就是由于当初现场签证不严肃，给后面的工程结算带来了非常大的麻烦，并导致相当大的经济损失，因此，做好现场签证工作，是施工阶段控制工程造价的关键。
2.5 加强过程控制，抓好工程质量
工程质量是建筑产品的最基本要求，它要求竣工后建筑产品应达到设计图纸的技术要求，符合国家的相关规范和标准要求。在工程施工中把好质量关，可有效控制和降低工程的质量成本。如果工程出现质量问题，则需要进行返修甚至返工，由此而造成的返修损失、废品损失、复检费、停工费、事故处理费，或是在工程交付使用后，因对存在的缺陷进行弥补所需的一切费用，这些都会造成工程成本的增加，并且在施工过程中，如上道工序质量控制不好，往往会影响下道工序施工，甚至会影响下面所有工序的施工，从而造成不必要的材料浪费、人工费增加及工期延误。如果在施工过程中意识到这些，做好施工前准备，加强过程控制，严格监控施工过程，把不合格因素消除于萌芽状态，并采取必要的纠正预防措施，防止不合格品的出现，就能够抓好工程质量，将不必要的损失控制在最低限度，这对控制好工程造价十分有利。当然，那种在施工过程中片面追求工程质量，不惜代价多耗费材料和人工，置成本于不顾的做法也是不可取的。施工单位应精心组织、合理施工，在满足合同的条件下努力降低成本。
2.6 考虑周围环境对工程的影响
建筑工程与周边环境是密切相关的。施工单位在进入工地施工时，必须充分考虑到周边环境对工程的影响，充分利用当地的资源，特别是在原材料采购方面，应根据不同的场地情况做好施工前的准备工作。在施工阶段还必须考虑到冬季、雨季对施工的影响，根据工期合理安排进度，编制相应的施工方案，做好场地内的排水设施及准备所需的设备，预防引起场地坍塌等严重事件的发生，避免造成不必要的损失。
3 竣工结算阶段对造价的控制
建设工程竣工结算是施工企业所承包的工程按照建设工程施工合同所规定的施工内容全部完工交付使用后，向发包单位办理工程竣工后工程价款结算的文件。竣工结算编制的主要依据为：
①施工承包合同补充协议，开、竣工报告书；
②设计施工图及竣工图；
③设计变更通知书；
④现场签证记录；
⑤甲、乙方供料手续或有关规定；
⑥采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格以及有关预结算文件等。
在工程竣工结算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用要严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用以及属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的一律核减，严格把好审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，从而准确地进行计量审核。
4 结束语
总之，建设工程的造价控制是一项系统工程，贯穿于项目建设的全过程，因此各个阶段应把握住工程造价控制的重点，并采取切实有效的控制措施，使得工程造价控制在批准的投资概算以内。使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
参考文献
[1] 王志超，论述工程建设项目造价控制管理措施[J]广东科技，2011.14
[2] 闫冬梅，试论建设工程造价的有效控制[J]交通财会，2009.10
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。