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摘 要：新时期，基层财会工作的职能应与时俱进、更加丰富，内涵和外延都应拓展、转型。这是落实国家政策，加强内部控制，预防和治理腐败，特别是治理微腐败的有力工具。本文将结合基层行政事业单位财会工作实际状况，提出具体方法。
关键词：财会工作；职能；转型；应用
十八大以来，我国各方面建设都有了新思路，在财会管理领域，预算管理、绩效管理大展拳脚，大数据云计算得到应用，内控制度出台，管理会计师、全能型会计师需求增加以及会计人才多元化、国际化都反映出会计传统职能需要拓展、转型。对于基层行政事业单位来说，财会职能的拓展和转型会有力促进内控目标的实现和单位经济管理水平的提高。
一、当前行政事业单位财会工作职能现状
基层行政事业单位普遍将财务与会计结合起来，因此它包含5个基本职能：资金的筹措、使用、分配，会计的核算和监督。事业单位资金的筹措主要通过财政预算来解决，会计核算是最基本的职能，因此资金使用、分配、会计监督3个基本职能在单位管理中显得尤为重要。但在实际工作中有一些错误的观点和做法，影响了财会职能更好的发挥：
（一）财会工作没有得到应有重视。很多单位将财会工作做为简单计数者和收付工具，将财会部门做为服务部门，财会人员更是非“主流”、非“主系列”。工作范围主要停留在提供数据、收付资金、简单的票据审核上。很多人不了解财会的其他职能，如计划、预测、分析、控制、绩效管理、内控牵头、战略风险控制等。
（二）很多人认为应钱事分管，认为管钱不管事，管事不管钱，或出于种种原因，不愿将更多信息公开化，更不愿其他部门参与。这看似职务分离，其实不是真正的内部控制，割裂了财会与业务的关系，影响了财会职能的发挥。
（三）《内部控制制度》落实不到位，在预决算、政府采购、建设项目、合同管理等方面欠缺或力道不足。多年固化思维致使业务部门“一言堂”，开会流于形式，缺少审核、复核等环节。
（四）财会人员的工作独立性不能保障。受制于单位各方面，特别是领导的压力。
（五）财会人员更新换代较慢，培训交流跟不上，专业素养亟待提高。取消会计证门槛后，从业人员就更多样化，怎样做好“放管服”也成为政府需要解决的新问题。
（六）单位信息碎片化，与财会关系最密切的财政部门就有多个不连通的数据系统独立运行。
二、未来行政事业单位财会工作职能转型必要性、方向和内容
（一）转型的必要性
1.转型是国家政府会计体系完善和财政资金管理的迫切需要。
2.从上述行政事业单位财会工作现状来说，传统的财会核算职能满足不了单位发展需要，需要拓展转型。企业对管理会计的研究和应用处于前沿，行政事业单位也会适度借鉴。
3.从财会职业和人员队伍看，普通的财会人员存量多，增量大，但就业率和待遇一般。高端财会人员数量明显不足。同质服务太多就需要差异化，需要提升品质。
4.行政事业单位内部机构设置限于人员编制问题，不可能像企业那样设置诸多职能部门，如工程、预算、采购、基建、内审等。而财会工作具有政策性、专业性、综合性强的特点，可在正常财会核算岗位之外，设置相关职能岗位，填补管理真空。相应地职能也要拓展、转型。
（二）转型方向
1.紧贴国家发展战略，体现各项改革政策，充分满足国家财税政策、财经纪律、廉政建设和自身战略规划等要求。
2.财会精准管理。
3.以信息化为依托，推动财会信息共享。
4.实行专业分工，向管理型财会转型，推动业财融合。
5.推进数据治理，引入大数据等技术，提升数据价值。
（三）行政事业单位财会工作职能拓展、转型的内容
1.计划、预测、分析职能。对于行政事业单位而言，财会的计划职能主要通过业务预算形成财政预算的形式来开展。因此财政预算要紧密结合业务，进行细化分解。执行中要强化预算的合规性和约束力，将财政预算作为统领单位经济运行的主要依据。
预测和分析职能主要针对各类数据，包括财务非财务的，定性定量的，专题综合的等等，运用各种分析方法，从中发现问题，及时提出解决方案。预测和分析过程中要注意符合实际，从多角度分析，针对性操作性强，易于接受。如林场造林过程中发生的苗木费、人工费、管护费等费用，可以运用对比、结构、因素等分析方法，据此制定科学的投资定额，作为招标依据，避免随意性；机关运行经费政策分析、数据变化分析形成后期预测数据，以合理调控资金，保障重点需要；所属经营单位的成本分析、利润分析、价值鏈分析，寻找高价值业务，培养长远利润增长极。
2.审核、控制、绩效管理职能。审核、控制职能应做为财会工作一项常规、法定职能，在经济事项开始之前就介入，特别是风险高的预算管理、资金收付、政府采购、资产管理、工程建设、合同管理等事项，应对资金合理性、合规性进行全程审核。对于有经营业务的事业单位，可以将作业成本管理贯穿经营业务始终。避免上述业务职责不清，权限不明，或权力过于集中、无人管理等引发事故和腐败。
在绩效考核方面可以借鉴平衡计分卡管理思想，从多维度考核。
3.内控牵头、战略风险控制职能。行政事业单位财会部门应担起内控牵头的责任，提高内控的认知度和执行力。将战略风险控制嵌入业务运行之中。
4.廉政控制职能。财会职业是国家治理的重要组成部分，已成为预防和打击腐败的重要力量，是单位廉洁的基础，干部安全的保障。应依托网络、软件研发、大数据平台，在单位财会、稽查、财政、税务、纪检等部门建立起数据共享的监督机制。
三、行政事业单位财会工作职能拓展路径
1.领导重视。要让领导明白职能转型的意义，引起领导足够重视，依赖主要领导开展工作。 2.推行总会计师制度，在业务量或资金量达到一定规模的事业单位设置总会计师。一是总会计师应具有财会专业学历和实务背景。二是总会计师实行委派制，对财政、纪检监督部门和单位主要领导双负责，以提升财会工作的独立性，促进不同单位之间财会管理经验交流借鉴。三是强化总会计师作用、职责、地位。事业单位总会计师应以制定宏观政策、参与决策为主，职责与权力对等。
3.筛选适合的财会人员。财政部会计资格评价管理中心统计，我国现有持证会计人员2000万，已出现大量过剩，因此财会队伍整体含金量偏低。会计证取消后，招聘财会人员应从专业、职称、经验方面考虑，现有非专业人员逐步取代。
4.提高财会人员专业素养和执业能力，打造全能复合型人才。增加政府会计、管理会计、金融信贷、单位自身业务方面知识储备，培训战略风险管理知识，站在国家发展大局，了解财经政策和国家发展改革趋势。
5.利用大数据、信息化推进财会数据在一定范围内公开、透明、共享，满足各方面需求。在数据的归集和使用上要做到：一是突破思维局限，打破数据限制，将财务数据扩展到有用的非财务信息上。二是利用信息化手段，将数据范围扩展到业务、生产、经营、采购的所有数据。三是数据规范化。
6.推动业财融合，将财会工作固化到业务流程中。财会部门应成为各项业务、系统、流程、数据的综合管理者。同时财会人员应及时转变角色，前置工作，以具体的经济活动为管理对象，提升财政资金利用价值。
如林场要将生产信息、财政信息、财会信息、项目管理信息等碎片化信息进行整合，支持决策。在生产业务价格制定、调整，投资定额制定，预付款管理，资产材料管控，验收流程，合同、结算手续标准化、规范化等方面提供管理支持。应对不适合的流程进行梳理重塑，如在政府采购业务中，业务部门做完设计，财会部门进行预算、评审、标底制作，参与验收。不适合的内部机构进行重设，如增加内部审计部门。
7.真正落实《内控制度》。内控制度的建立的执行要引起领导高度重视，作为单位内部管理一项长期艰巨的政治任务来抓，形成新常态。应在单位负责人层级进行定期培训，执行中多检查审计。
8.加强职业道德建设，培植高尚的财务管理文化，将守纪诚信、创新求实、稳健严谨的作风运用于工作之中。适当提高财会人员待遇。
参考文献：
[1]许军 医院实行总会计师制度的现状及对策研究 中国总会计师，2017，（01）：55-58.
[2]基于业财融合的电信业管理会计指引体系搭建与实施研究 中国总会计师，2017，（01）：68-70.
[3]企业财务转型的人才观 中国总会计师，2017，（03）：54-56.
作者简介：
郭建國，丰宁千松坝林场。
关键词：财会工作；职能；转型；应用
十八大以来，我国各方面建设都有了新思路，在财会管理领域，预算管理、绩效管理大展拳脚，大数据云计算得到应用，内控制度出台，管理会计师、全能型会计师需求增加以及会计人才多元化、国际化都反映出会计传统职能需要拓展、转型。对于基层行政事业单位来说，财会职能的拓展和转型会有力促进内控目标的实现和单位经济管理水平的提高。
一、当前行政事业单位财会工作职能现状
基层行政事业单位普遍将财务与会计结合起来，因此它包含5个基本职能：资金的筹措、使用、分配，会计的核算和监督。事业单位资金的筹措主要通过财政预算来解决，会计核算是最基本的职能，因此资金使用、分配、会计监督3个基本职能在单位管理中显得尤为重要。但在实际工作中有一些错误的观点和做法，影响了财会职能更好的发挥：
（一）财会工作没有得到应有重视。很多单位将财会工作做为简单计数者和收付工具，将财会部门做为服务部门，财会人员更是非“主流”、非“主系列”。工作范围主要停留在提供数据、收付资金、简单的票据审核上。很多人不了解财会的其他职能，如计划、预测、分析、控制、绩效管理、内控牵头、战略风险控制等。
（二）很多人认为应钱事分管，认为管钱不管事，管事不管钱，或出于种种原因，不愿将更多信息公开化，更不愿其他部门参与。这看似职务分离，其实不是真正的内部控制，割裂了财会与业务的关系，影响了财会职能的发挥。
（三）《内部控制制度》落实不到位，在预决算、政府采购、建设项目、合同管理等方面欠缺或力道不足。多年固化思维致使业务部门“一言堂”，开会流于形式，缺少审核、复核等环节。
（四）财会人员的工作独立性不能保障。受制于单位各方面，特别是领导的压力。
（五）财会人员更新换代较慢，培训交流跟不上，专业素养亟待提高。取消会计证门槛后，从业人员就更多样化，怎样做好“放管服”也成为政府需要解决的新问题。
（六）单位信息碎片化，与财会关系最密切的财政部门就有多个不连通的数据系统独立运行。
二、未来行政事业单位财会工作职能转型必要性、方向和内容
（一）转型的必要性
1.转型是国家政府会计体系完善和财政资金管理的迫切需要。
2.从上述行政事业单位财会工作现状来说，传统的财会核算职能满足不了单位发展需要，需要拓展转型。企业对管理会计的研究和应用处于前沿，行政事业单位也会适度借鉴。
3.从财会职业和人员队伍看，普通的财会人员存量多，增量大，但就业率和待遇一般。高端财会人员数量明显不足。同质服务太多就需要差异化，需要提升品质。
4.行政事业单位内部机构设置限于人员编制问题，不可能像企业那样设置诸多职能部门，如工程、预算、采购、基建、内审等。而财会工作具有政策性、专业性、综合性强的特点，可在正常财会核算岗位之外，设置相关职能岗位，填补管理真空。相应地职能也要拓展、转型。
（二）转型方向
1.紧贴国家发展战略，体现各项改革政策，充分满足国家财税政策、财经纪律、廉政建设和自身战略规划等要求。
2.财会精准管理。
3.以信息化为依托，推动财会信息共享。
4.实行专业分工，向管理型财会转型，推动业财融合。
5.推进数据治理，引入大数据等技术，提升数据价值。
（三）行政事业单位财会工作职能拓展、转型的内容
1.计划、预测、分析职能。对于行政事业单位而言，财会的计划职能主要通过业务预算形成财政预算的形式来开展。因此财政预算要紧密结合业务，进行细化分解。执行中要强化预算的合规性和约束力，将财政预算作为统领单位经济运行的主要依据。
预测和分析职能主要针对各类数据，包括财务非财务的，定性定量的，专题综合的等等，运用各种分析方法，从中发现问题，及时提出解决方案。预测和分析过程中要注意符合实际，从多角度分析，针对性操作性强，易于接受。如林场造林过程中发生的苗木费、人工费、管护费等费用，可以运用对比、结构、因素等分析方法，据此制定科学的投资定额，作为招标依据，避免随意性；机关运行经费政策分析、数据变化分析形成后期预测数据，以合理调控资金，保障重点需要；所属经营单位的成本分析、利润分析、价值鏈分析，寻找高价值业务，培养长远利润增长极。
2.审核、控制、绩效管理职能。审核、控制职能应做为财会工作一项常规、法定职能，在经济事项开始之前就介入，特别是风险高的预算管理、资金收付、政府采购、资产管理、工程建设、合同管理等事项，应对资金合理性、合规性进行全程审核。对于有经营业务的事业单位，可以将作业成本管理贯穿经营业务始终。避免上述业务职责不清，权限不明，或权力过于集中、无人管理等引发事故和腐败。
在绩效考核方面可以借鉴平衡计分卡管理思想，从多维度考核。
3.内控牵头、战略风险控制职能。行政事业单位财会部门应担起内控牵头的责任，提高内控的认知度和执行力。将战略风险控制嵌入业务运行之中。
4.廉政控制职能。财会职业是国家治理的重要组成部分，已成为预防和打击腐败的重要力量，是单位廉洁的基础，干部安全的保障。应依托网络、软件研发、大数据平台，在单位财会、稽查、财政、税务、纪检等部门建立起数据共享的监督机制。
三、行政事业单位财会工作职能拓展路径
1.领导重视。要让领导明白职能转型的意义，引起领导足够重视，依赖主要领导开展工作。 2.推行总会计师制度，在业务量或资金量达到一定规模的事业单位设置总会计师。一是总会计师应具有财会专业学历和实务背景。二是总会计师实行委派制，对财政、纪检监督部门和单位主要领导双负责，以提升财会工作的独立性，促进不同单位之间财会管理经验交流借鉴。三是强化总会计师作用、职责、地位。事业单位总会计师应以制定宏观政策、参与决策为主，职责与权力对等。
3.筛选适合的财会人员。财政部会计资格评价管理中心统计，我国现有持证会计人员2000万，已出现大量过剩，因此财会队伍整体含金量偏低。会计证取消后，招聘财会人员应从专业、职称、经验方面考虑，现有非专业人员逐步取代。
4.提高财会人员专业素养和执业能力，打造全能复合型人才。增加政府会计、管理会计、金融信贷、单位自身业务方面知识储备，培训战略风险管理知识，站在国家发展大局，了解财经政策和国家发展改革趋势。
5.利用大数据、信息化推进财会数据在一定范围内公开、透明、共享，满足各方面需求。在数据的归集和使用上要做到：一是突破思维局限，打破数据限制，将财务数据扩展到有用的非财务信息上。二是利用信息化手段，将数据范围扩展到业务、生产、经营、采购的所有数据。三是数据规范化。
6.推动业财融合，将财会工作固化到业务流程中。财会部门应成为各项业务、系统、流程、数据的综合管理者。同时财会人员应及时转变角色，前置工作，以具体的经济活动为管理对象，提升财政资金利用价值。
如林场要将生产信息、财政信息、财会信息、项目管理信息等碎片化信息进行整合，支持决策。在生产业务价格制定、调整，投资定额制定，预付款管理，资产材料管控，验收流程，合同、结算手续标准化、规范化等方面提供管理支持。应对不适合的流程进行梳理重塑，如在政府采购业务中，业务部门做完设计，财会部门进行预算、评审、标底制作，参与验收。不适合的内部机构进行重设，如增加内部审计部门。
7.真正落实《内控制度》。内控制度的建立的执行要引起领导高度重视，作为单位内部管理一项长期艰巨的政治任务来抓，形成新常态。应在单位负责人层级进行定期培训，执行中多检查审计。
8.加强职业道德建设，培植高尚的财务管理文化，将守纪诚信、创新求实、稳健严谨的作风运用于工作之中。适当提高财会人员待遇。
参考文献：
[1]许军 医院实行总会计师制度的现状及对策研究 中国总会计师，2017，（01）：55-58.
[2]基于业财融合的电信业管理会计指引体系搭建与实施研究 中国总会计师，2017，（01）：68-70.
[3]企业财务转型的人才观 中国总会计师，2017，（03）：54-56.
作者简介：
郭建國，丰宁千松坝林场。