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不深入基层,中国的依法治国就只能是一句空话。乡镇一级是中国政权体系中最基层的政权单位,是依法管理、依法行政的最前沿阵地,因而抓好基层的法律运行对我国依法治国战略的实现有重要意义,但由于特殊的社会构成与历史原因所带来的一系列意识领域的问题,使得法律基层运行相比于社会其它层面的法律运行困难更大。