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乳业是是以种植业为前提、奶牛养殖业为基础、乳制品加工业为龙头的长链条产业。世界各国都非常重视乳业发展，把乳业作为产业结构战略性调整和解决“三农”问题的重要产业，我国各级政府也高度重视乳业发展。在达州市乳业的发展过程中，“公司＋基地＋农户”的产业化发展模式发挥了积极重要的作用，2007年底存栏奶牛8715头，奶产量10158t，城镇人均奶占有量6．6kg。但在这一模式下，奶源基地与乳品加工企业缺乏紧密的利益联结机制，政府宏观调控乏力，没有建立强有力的协调平衡机构，任由市场配制资源，致使乳品加工企业处于强势地