PPP公共体育服务项目从制度安排视角看,可理解为在国家治理下公共体育服务领域的项目投融资概念,也是政府部门和社会资本通过构建基于投融资主体责任、投融资收益分享和风险分担的合作伙伴关系的模式。从实践中出现的投融资政策与风险问题可知,项目投融资牵涉到公共体育服务的供给、规划、监督、问责等,政府部门和社会资本形成了行政法律关系,同时在特许经营协议下的所有权配置、剩余控制权、履约职责等形成了民事法律关系。因此,基于行政和民事法律关系,需要从国家治理的投融资政策和风险视角考察地方政府与国家投融资政策的博弈、主体角色转换、风险监管、投融资结构设计与合同结构设计及构建投融资的风险评估体系CFA模型等。最后,提出了相关实施路径,如严格贯彻中央推出的各项顶层设计政策、构建PPP制度安排总体框架、完善PPP项目法律体系、金融市场体制机制创新、地方政府积极参股、完善政策性融资担保及设立PPP基金等。