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【摘要】本文作者首先分析了城市规划中环境影响评价的必要性、评价的内容及原则等，其次从四个大的方面阐述了城市规划环境影响评价的要点，最后就我们的城市规划如何应对环境影响评价提出了一些措施和建议。
【关键词】城市规划；环境影响；评价
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
引言
对城市规划进行环境影响评价有利于从决策源头控制污染，强化综合决策，促进城市可持续发展，有助于形成一套较为系统的评价体系，完善规划环境影响评价的制度。无论是对于自然生态的保护，还是对规划方案的制订都具有积极的意义。
1 规划环境影响评价的必要性
1.1 政策和规划的环境影响越来越突出
随着我国经济活动强度的加大，因区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的不良环境影响越来越突出。特别是因实施有关政策和规划所造成的各种负面环境后果已经成为影响我国可持续发展的重大问题。历史表明，政府及有关部门制定的政策和规划，相对于具体的建设项目来说，实施后对环境的影响更加巨大持久，范围也更加广泛。如果在提出有关政策和规划时能够慎重考虑相关的环境影响并采取相应的对策措施，不仅可以防止其可能带来的环境污染和生态破坏，也可大大减少事后治理所带来的经济损失和社会矛盾。
1.2 单纯的建设项目环境影响评价的科学性有待提高
在实施新的《环评法》之前，我国主要进行建设项目环境影响评价。建设项目环境影响评价一般要求要与当地规划或地方规划相协调。但是迄今为止建设项目环境影响评价所依据的规划本身却未进行过环境影响评价。显然，以这样的规划为依据的建设项目的布局或环保设计，不可能满足环保要求，这也说明了规划环境影响评价的必要性。此外，建设项目环境影响评价所依据的规划往往是从地方或区域规划扩展到行业发展规划。这类行业规划对可能造成的环境后果并未进行过认真的研究或论证，有的甚至根本就没有考虑过行业以外的其他问题。以这样的规划为依据的环境影响评价不仅不能有效地保护环境和自然资源．甚至可能会得出完全错误的结论。
2市规划环境影响评价的内容和原则
2.1 评价内容
城市规划环评的主要评价对象有城市规模、城市布局、土地利用方式、基础设施(交通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施)及产业发展(主导产业、产业规模、开发时序)等。应针对规划中所提方案，评价这些对象对环境产生的影响。这类影响除了传统的环境污染影响外，还应包括与可持续发展相关的影响——生态合理性及绿色化程度的评价。对于环境污染影响，主要分析实施规划前后污染变化趋势、污染分布变化，评价对环境质量的影响是产生正效应还是负效应，为达到环境目标及可持续发展目标提出总量控制途径。规划的生态合理性是分析生态影响的重要手段，主要着重于实施规划前后生态变化的趋势与系统行为，以及此类趋势和行为的合理性；绿色化程度的评价，旨在评价规划中基础设施建设的生态化程度以及与循环经济理念的符合程度。
2.2 评价原则
评价过程中除遵循全面、客观、公平和实效的原则外，针对城市规划的特点，还应遵循以下原则。
（1）定性与定量结合原则。城市规划对环境产生的影响因素众多且较复杂，有的影响可以定量表示，有的影响只能定性描述，评价过程应注意定量计算与定性分析相结合，便于问题的说明。
（2）因地制宜原则。各城市经济、社会、环境状况不同，评价时应从当地的实际情况出发，筛选反映具体情况的适当影响因子。
（3）跟踪评价原则。由于城市规划是一个动态发展的过程，具有很大的不确定性，应跟踪评价，及时修正规划实施过程中产生的偏差。
（4）侧重于可持续发展影响原则。该层次环评不能停留在传统项目环评的水平上，应考虑更深层次的生态影响，与当时当地自然资源和环境资源相适应，符合当地环境承载力，从生态环境可行性为区域实现可持续发展提供科学依据。
（5）可操作性原则。城市规划涉及众多因素，其评价过程较为复杂，在能说明问题的前提下，充分考虑数据的取得和指标量化的难易程度，力求内容简单明了，具有较强的可操作性。
3 城市规划环境影响评价的要点
3.1 注意规划环境影响评价的范围
由城市的特点(高强度的集聚，高程度的组织化、高度的扩张性演进过程中具有显著的外涉效应等)以及城市规划的特点(综台性战略性长期性)所决定，规划的环境影响评价的范围在空间上不仅应包括规划实施区域，还应该包括实施区域以外的受影响区域。由于规划实施后所带来的环境影响具有大空间范围、大时间尺度、多种行为交叉和累积的特征。所以规划环境影响评价在时间上不仅应包括规划实旋阶段的环境影响，还应包括规划终止后原有规划的惯性的环境影响。
3.2 慎重确定规划环境影响评价力度
规划环境影响评价将消耗大量的人力和物力，因此，规划环境影响评价力度应根据规划对象所在的地域的特点以及生态环境的敏感性程度等确定。此外，规划内容规划实施，规划环境效应的复杂性、影响程度影响方式等都影响着规划环境影响评价的力度。
3.3 围绕规划环境影响评价核心目标进行
所谓围绕评价核心目标进行规划的环境影响评价是指规划环境影响评价的根本目的是选择一个对环境起最佳作用的方案。规划方案对环境的影响及作用包括三种可能性：一是正面影响和作用大于负面影响和作用；二是负面影响和作用大于正面影响和作用；三是两者相差无几。规划环境影响评价的基本思路就是通过检验规划产生的所有可能的环境影响，根据环境效应的强度和发生背景确定所有环境影响的性质和重要程度在充分有效地利用有限的资源，尽可能地降低费用或成本的条件下科学合理地对规划被选方案加以筛选，并确定最佳方案。
3.4 掌握规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的区别
规划环境影响评价是一种战略环境评价，着眼于环境问题的全局性和根本性。它并不是要取代项目环境影响评价，而是要解决那些在规划层次上应处理和能处理的与环境有关的问题，因而在评价的目标思路方式方法及深度精度上都与项目环境影响评价有所区别。另外，不同的规划类型不同层次的城市其需做的规划环境影响评价也应有所区别。
4 城市规划应对规划环境影响评价的措施
4.1 要使各种规划成为“绿色规划”和“可持续规划”
《环评法》的实施，对城市规划的编制带来了更高的要求，最重要的是避免城市规划对人居环境的负面影响。此外，规划环境影响评价要避免仅仅是分析、预测规划实施后可能造成的环境影响，只提出减轻不良环境影响的对策和措施而不提出预防性措施的倾向。这就是说，规划环境评价的目的不是提出措施将规划实施后所产生的环境影响最小化，而应该是使规划所可能产生的负面环境影响最小化。同时，要加强城市规划生态环境规划的深度和广度，对城市规模和发展方向，特别是产业结构和布局清洁生产能源的清洁使用城市发展与周围的生态结合等等方面的环境影响进行评价，最终目的是使规划成为“绿色规划”和“可持续规划”。
4.2 在城市规划编制程序和审批程序上作出相应的调整
《环评法》的实施，将对城市规划产生重要的影响，城市规划相关部门要在城市规划编制程序和审批程序上作出相应的调整，要有适应《环评法》的相应举措出台。其中，在编制程序上城市规划编制单位应与环境评价技术服务机构紧密台作，使环境评价机构适当参与到规划编制程序中从环境目标和可持续发展目标出发，对规划进行评价，并将评价结论及时反馈到规划中去从而得到发展目标与环境目标相协调的城市规划方案。在审批程序上，要建立基于《环评法》的城市规划自身的规划环境影响评价机制，以对《环评法》中关于规划环境影响评价的内容和规定进行具体化和实际化。
4.3 调整规划人才的教育和培训计划
以往规划人才的教育和培训计划中未将规划的环境影响评价作为一个重要的方面来考虑，在国家颁布并实施《环评法》后，以往的人才教育内容和计划势必应作相应的调整。
4.4 积极学习和掌握《环评法》，保持城市规划的主动性
面对《环评法》的实施，城市规划应保持相对的主动性，应根据城市规划和城市建设的特点，提出我们自己的《规划环境影响评价指标体系》和《规划环境影响评价的具体范围(目录)》。
4.5 将实施《环评法》作为提高城市规划科学性的一个重要契机
我国的《环评法》将“规划的环境影响评价”单独列为一章作了专门规定。这与世界上一些发达国家保持了同步，走在了发展中国家的前列。城市规划应正视这一新情况，迎接挑战，作出迅速反应和调整，并将其作为提高城市规划科学性的一个重要契机，促进城市规划的新发展。
结束语
城市规划的环境影响评价，是保证城市可持续发展的重要手段。本文对有关内容进行了初步探讨，并提出了一些城市规划应对规划环境影响评价的措施和建议。要强调的是，城市规划环评应始终贯穿预防为主的思想，在规划的过程中随时提出预防性意见，对规划的内容做出相应的调整。另外，环评单位要尽早介入城市规划编制的过程中，并与城市规划的编制单位紧密合作，及时將评价结论融人到城市规划中，使其在下一步的城市规划中起到相应的作用，最终形成城市发展目标与环境目标相协调的城市规划方案，真正实现城市的可持续发展。
参考文献
1.吉正元;靳澍清 城市规划中的环境影响评价[J].云南环境科学 2001(z1)
2.陈绍娟 论城镇建设规划的战略环境影响评价[J].环境科学与技术 2001(02)
3.张妍;尚金城 规划层次上的环境影响评价[J].上海环境科学 2002(03)
4.雷佳;曹辰 哈尔滨生态城市建设现状浅析[J].哈尔滨师范大学：自然科学学报，2009，25(3)
【关键词】城市规划；环境影响；评价
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
引言
对城市规划进行环境影响评价有利于从决策源头控制污染，强化综合决策，促进城市可持续发展，有助于形成一套较为系统的评价体系，完善规划环境影响评价的制度。无论是对于自然生态的保护，还是对规划方案的制订都具有积极的意义。
1 规划环境影响评价的必要性
1.1 政策和规划的环境影响越来越突出
随着我国经济活动强度的加大，因区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的不良环境影响越来越突出。特别是因实施有关政策和规划所造成的各种负面环境后果已经成为影响我国可持续发展的重大问题。历史表明，政府及有关部门制定的政策和规划，相对于具体的建设项目来说，实施后对环境的影响更加巨大持久，范围也更加广泛。如果在提出有关政策和规划时能够慎重考虑相关的环境影响并采取相应的对策措施，不仅可以防止其可能带来的环境污染和生态破坏，也可大大减少事后治理所带来的经济损失和社会矛盾。
1.2 单纯的建设项目环境影响评价的科学性有待提高
在实施新的《环评法》之前，我国主要进行建设项目环境影响评价。建设项目环境影响评价一般要求要与当地规划或地方规划相协调。但是迄今为止建设项目环境影响评价所依据的规划本身却未进行过环境影响评价。显然，以这样的规划为依据的建设项目的布局或环保设计，不可能满足环保要求，这也说明了规划环境影响评价的必要性。此外，建设项目环境影响评价所依据的规划往往是从地方或区域规划扩展到行业发展规划。这类行业规划对可能造成的环境后果并未进行过认真的研究或论证，有的甚至根本就没有考虑过行业以外的其他问题。以这样的规划为依据的环境影响评价不仅不能有效地保护环境和自然资源．甚至可能会得出完全错误的结论。
2市规划环境影响评价的内容和原则
2.1 评价内容
城市规划环评的主要评价对象有城市规模、城市布局、土地利用方式、基础设施(交通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施)及产业发展(主导产业、产业规模、开发时序)等。应针对规划中所提方案，评价这些对象对环境产生的影响。这类影响除了传统的环境污染影响外，还应包括与可持续发展相关的影响——生态合理性及绿色化程度的评价。对于环境污染影响，主要分析实施规划前后污染变化趋势、污染分布变化，评价对环境质量的影响是产生正效应还是负效应，为达到环境目标及可持续发展目标提出总量控制途径。规划的生态合理性是分析生态影响的重要手段，主要着重于实施规划前后生态变化的趋势与系统行为，以及此类趋势和行为的合理性；绿色化程度的评价，旨在评价规划中基础设施建设的生态化程度以及与循环经济理念的符合程度。
2.2 评价原则
评价过程中除遵循全面、客观、公平和实效的原则外，针对城市规划的特点，还应遵循以下原则。
（1）定性与定量结合原则。城市规划对环境产生的影响因素众多且较复杂，有的影响可以定量表示，有的影响只能定性描述，评价过程应注意定量计算与定性分析相结合，便于问题的说明。
（2）因地制宜原则。各城市经济、社会、环境状况不同，评价时应从当地的实际情况出发，筛选反映具体情况的适当影响因子。
（3）跟踪评价原则。由于城市规划是一个动态发展的过程，具有很大的不确定性，应跟踪评价，及时修正规划实施过程中产生的偏差。
（4）侧重于可持续发展影响原则。该层次环评不能停留在传统项目环评的水平上，应考虑更深层次的生态影响，与当时当地自然资源和环境资源相适应，符合当地环境承载力，从生态环境可行性为区域实现可持续发展提供科学依据。
（5）可操作性原则。城市规划涉及众多因素，其评价过程较为复杂，在能说明问题的前提下，充分考虑数据的取得和指标量化的难易程度，力求内容简单明了，具有较强的可操作性。
3 城市规划环境影响评价的要点
3.1 注意规划环境影响评价的范围
由城市的特点(高强度的集聚，高程度的组织化、高度的扩张性演进过程中具有显著的外涉效应等)以及城市规划的特点(综台性战略性长期性)所决定，规划的环境影响评价的范围在空间上不仅应包括规划实施区域，还应该包括实施区域以外的受影响区域。由于规划实施后所带来的环境影响具有大空间范围、大时间尺度、多种行为交叉和累积的特征。所以规划环境影响评价在时间上不仅应包括规划实旋阶段的环境影响，还应包括规划终止后原有规划的惯性的环境影响。
3.2 慎重确定规划环境影响评价力度
规划环境影响评价将消耗大量的人力和物力，因此，规划环境影响评价力度应根据规划对象所在的地域的特点以及生态环境的敏感性程度等确定。此外，规划内容规划实施，规划环境效应的复杂性、影响程度影响方式等都影响着规划环境影响评价的力度。
3.3 围绕规划环境影响评价核心目标进行
所谓围绕评价核心目标进行规划的环境影响评价是指规划环境影响评价的根本目的是选择一个对环境起最佳作用的方案。规划方案对环境的影响及作用包括三种可能性：一是正面影响和作用大于负面影响和作用；二是负面影响和作用大于正面影响和作用；三是两者相差无几。规划环境影响评价的基本思路就是通过检验规划产生的所有可能的环境影响，根据环境效应的强度和发生背景确定所有环境影响的性质和重要程度在充分有效地利用有限的资源，尽可能地降低费用或成本的条件下科学合理地对规划被选方案加以筛选，并确定最佳方案。
3.4 掌握规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的区别
规划环境影响评价是一种战略环境评价，着眼于环境问题的全局性和根本性。它并不是要取代项目环境影响评价，而是要解决那些在规划层次上应处理和能处理的与环境有关的问题，因而在评价的目标思路方式方法及深度精度上都与项目环境影响评价有所区别。另外，不同的规划类型不同层次的城市其需做的规划环境影响评价也应有所区别。
4 城市规划应对规划环境影响评价的措施
4.1 要使各种规划成为“绿色规划”和“可持续规划”
《环评法》的实施，对城市规划的编制带来了更高的要求，最重要的是避免城市规划对人居环境的负面影响。此外，规划环境影响评价要避免仅仅是分析、预测规划实施后可能造成的环境影响，只提出减轻不良环境影响的对策和措施而不提出预防性措施的倾向。这就是说，规划环境评价的目的不是提出措施将规划实施后所产生的环境影响最小化，而应该是使规划所可能产生的负面环境影响最小化。同时，要加强城市规划生态环境规划的深度和广度，对城市规模和发展方向，特别是产业结构和布局清洁生产能源的清洁使用城市发展与周围的生态结合等等方面的环境影响进行评价，最终目的是使规划成为“绿色规划”和“可持续规划”。
4.2 在城市规划编制程序和审批程序上作出相应的调整
《环评法》的实施，将对城市规划产生重要的影响，城市规划相关部门要在城市规划编制程序和审批程序上作出相应的调整，要有适应《环评法》的相应举措出台。其中，在编制程序上城市规划编制单位应与环境评价技术服务机构紧密台作，使环境评价机构适当参与到规划编制程序中从环境目标和可持续发展目标出发，对规划进行评价，并将评价结论及时反馈到规划中去从而得到发展目标与环境目标相协调的城市规划方案。在审批程序上，要建立基于《环评法》的城市规划自身的规划环境影响评价机制，以对《环评法》中关于规划环境影响评价的内容和规定进行具体化和实际化。
4.3 调整规划人才的教育和培训计划
以往规划人才的教育和培训计划中未将规划的环境影响评价作为一个重要的方面来考虑，在国家颁布并实施《环评法》后，以往的人才教育内容和计划势必应作相应的调整。
4.4 积极学习和掌握《环评法》，保持城市规划的主动性
面对《环评法》的实施，城市规划应保持相对的主动性，应根据城市规划和城市建设的特点，提出我们自己的《规划环境影响评价指标体系》和《规划环境影响评价的具体范围(目录)》。
4.5 将实施《环评法》作为提高城市规划科学性的一个重要契机
我国的《环评法》将“规划的环境影响评价”单独列为一章作了专门规定。这与世界上一些发达国家保持了同步，走在了发展中国家的前列。城市规划应正视这一新情况，迎接挑战，作出迅速反应和调整，并将其作为提高城市规划科学性的一个重要契机，促进城市规划的新发展。
结束语
城市规划的环境影响评价，是保证城市可持续发展的重要手段。本文对有关内容进行了初步探讨，并提出了一些城市规划应对规划环境影响评价的措施和建议。要强调的是，城市规划环评应始终贯穿预防为主的思想，在规划的过程中随时提出预防性意见，对规划的内容做出相应的调整。另外，环评单位要尽早介入城市规划编制的过程中，并与城市规划的编制单位紧密合作，及时將评价结论融人到城市规划中，使其在下一步的城市规划中起到相应的作用，最终形成城市发展目标与环境目标相协调的城市规划方案，真正实现城市的可持续发展。
参考文献
1.吉正元;靳澍清 城市规划中的环境影响评价[J].云南环境科学 2001(z1)
2.陈绍娟 论城镇建设规划的战略环境影响评价[J].环境科学与技术 2001(02)
3.张妍;尚金城 规划层次上的环境影响评价[J].上海环境科学 2002(03)
4.雷佳;曹辰 哈尔滨生态城市建设现状浅析[J].哈尔滨师范大学：自然科学学报，2009，25(3)