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1995年6月，我国颁布了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》（以下简称《暂行规定》和《指导目录》），标志着我国对外资由全面优惠时期进入产业调控时期，是我国利用外资政策的重大转变。利用产业政策引导、调控外商投资，可以扭转改革开放以来利用外资工作存在的若干缺陷（例如外资投向偏重于资本含量少、技术水平低的劳动密集型产业，外资地理分布侧重于沿海地区等），使外商投资方向与我国国民经济和社会发展规划相适应。在肯定我国外资产业政策积极意义的同时，如何客观、正确地评价其特点，探索如何更有效地发挥其作用