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【摘 要】 公共事业管理绩效评估，是指运用科学的绩效评价方法、技术和标准，遵循客观、公正、合理的评价程序，对公共事业管理的业绩、成就、效益和实际行为结果进行评价的一种模式。从上世纪90年代开始，我国开始开展公共事业管理绩效评估工作，但是在具体的工作上，还存在一些问题，本文就公共事业管理绩效评估困境与对策进行阐述，并对城市园林绿化行业绩效评估管理及其问题进行拓展分析，以期进一步加强公共财政管理，促进社会资 源的最优使用。
【关键词】 公共事业 管理绩效评估 困境 对策 园林绿化行业
从世界范围来看，各个国家都非常重视公共事业管理绩效评估体系的建设，从上世纪90年代開始，我国开始开展公共事业管理绩效评估工作，开展了多样化的绩效评估活动。但是，由于各类因素的影响，我国公共事业管理绩效评估工作还处于初级阶段，在实践过程中，遇到了各种各样的问题。
1 公共事业管理绩效评估的概念简介
绩效就是社会经济管理活动的一种成效与结果，是对某个时期内工作方式、工作行为、工作结果的总结。对于公共事业管理的绩效评估，就是采用科学有效的绩效评估方式，遵循公平、客观、公正的评估程序，针对公共事业管理活动的效益、成就与业绩进行全面的评估，以此来判断公共事业管理投入与产出的关系，测评社会大众对公共事业管理活动的满意度。
2 公共事业管理绩效评估困境分析
2.1 认识上存在偏差
在各类因素的影响下，部分管理人员对于公共事业管理工作的认识还存在偏颇，在工作重心上，也以供给数量为主，忽视了绩效评估环节，对于评估可行性与必要性的认识并不到位。公共事业涉及的内容非常多，牵扯的群体广泛，投入资金量大，投资时间长，见效慢。这导致很多的公共事业管理者忽视了绩效评估，甚至对于绩效评估出现了抵触情绪，担心绩效评估结果扰乱资源配置，这严重影响了公共事业管理绩效评估工作的开展成效。而对城市园林绿化实施合理的经济管理，可以使我国城市绿化能够长久地、健康地发展下去。随着我国城市化的不断推进，大量的城市绿化建设及养护运用相当大的财政资金作为支撑，这也亟需对我国城市园林绿化效用实施绩效评估。
2.2 技术上相对滞后
在传统管理体制的影响下，部分公共事业管理者习惯于传统的管理模式，没有积极主动的应用定量评估方式，从个人价值观和主观意识出发，导致绩效评估的问题不断，评估结果缺乏合理性和科学性。部分管理人员不注重专业化人才的引进，现有的人才培训体系很难满足绩效评估工作的要求。就当下我国城市园林绿化的发展情况来看，城市园林绿化主要是通过政府来监管和操作，并由事业单位的人员进行维护，这种运行的模式已经不利于当下城市的园林绿化发展，容易造成责任不明确和一定的腐败现象，从而影响城市园林绿化的效果，同时也不能够体现出政府对城市绿化园林的责任性。我所处的城市绿化管理多年存在非专业人事管理评估考核专业绿化公司的现象。
2.3 指标体系不健全
目前，我国公共事业管理绩效评估工作还处于初级阶段，研究基础薄弱，各个地区的绩效评估指标不一，缺乏完善的规章制度，指标体系设计的规范性、科学性明显不足，评价主体单一，没有激发出公众参与指标设计工作的主动性。在指标量化上，过于重视经济指标，反而忽视了群众意愿和社会民生，主观性意识过于明显，科学性还有待加强。就园林绿化政府投资项目绩效评价而言，包括项目实施内容、投资控制与财务管理、使用功能、生态效益、社会效益等方面全方位的评价。
2.4 评估主体单一
在我国公共事业管理绩效的评估上，“官本位意识”依然存在，评估主体单一，难以真实、客观、全面的反馈出公共事业项目的运行成效，无法帮助管理人员及时发现其中的问题。此外，现行的评估体系中，很少有社会大众、第三方机构和非政府组织的参与，评价内容和形式过于单一，行政色彩浓厚，这并不符合公共事业“公共性”的客观要求。各类政府特色的迎查迎检、台帐登记、繁杂手续办理，分散了绿化养护企业的精力，影响了绿化行业的可持续健康发展。
3 如何走出公共事业管理绩效的评估困境
3.1 提高绩效评估的重视度
绩效评估是各类主体对公共事业管理主体的看法和认知，作为管理人员，必须要对绩效评估工作的可行性、必要性有正确的认识，提高自身开展绩效评估工作的自觉性，用果敢、坚毅的态度推行绩效评估工作，营造出一种绩效为先的绩效管理氛围，提高对绩效评估工作的重视度。作为管理职能部门，管理者要勇于担当，在科学规划的同时，职责到位才能监管有力。
3.2 创新绩效评估方法
评估方法对于公共事业管理绩效评估工作的开展成效有着直接的影响，为了满足评估工作的需求，需要结合公共事业管理工作的客观要求，推行360度绩效评估法、平衡计分卡、关键绩效指标法等评估方法。对于公共事业单位而言，还要积极引进专业化的有品德的绩效评估人才，高素质的人才是保证评估工作制度化、科学化的保障，为了达到理想的评估效果，需要借助第三方评估机构，充分整合现有的人才队伍，培养兼具技术、品德、知识、能力的评估人才，充实单位内部的评估队伍。
3.3 健全绩效评估体系
要走出现阶段公共事业管理绩效评估的困境，还需要构建完善、合理的绩效评估体系。在指标的构建上，我国可以积极借鉴发达国家的先进经验，遵循肯定与否定相结合、技术与民主相结合、行政与业务相结合、客观与主观相结合、质量与数量相结合的原则。
3.4 重视后续的沟通与反馈工作
在公共管理绩效评估工作结束之后，被评估者要加强与评估者之间的沟通和交流，发现其中存在的问题，提出建设性意见。作为被评估对象，要虚心接受评估者的建议和意见，意识到自身的问题，了解自身的质量问题，明确管理目标，将评估结果作为员工培养、人事任用的依据。
3.5 提供必备的法律制度环境
要解决现阶段公共事业管理绩效评估工作的问题，还需要提供必备的法律制度环境，从立法、政策两个方面着手，使绩效考核工作朝着规范化、制度化的方向发展。目前，我国这一方面的制度仅有行风评议制度、效能监察制度、社会服务承诺制度等，但是还尚未上升至法制化层面。在制度的完善方面，要继续坚持一元化的领导体制，构建符合我国国情的法律制度。
4 结语
在我国，随着政府机关效能建设的展开，作为改进公共部门尤其是政府管理的一种有效工具，绩效管理越来越受到了人们的重视，并逐步在我国政府管理中得到应用和推广。但是，在部分因素的影响下，我国公共事业管理的绩效评估工作还存在问题，需要从评估主体、评估方式等多个方面解决。对城市园林绿化政府投资项目应进一步强化绩效评估的引领作用，激励今后的园林绿化项目能够在适用性、生态效益、社会效益发挥水平和特色，保证园林绿化项目发展的可持续性和有效性，帮助人们创造更加美好的生活环境，提高人们生活的幸福指数。
【参考文献】
[1] 张宏海.公共部门绩效管理与评估研究[J]. 社会科学论坛. 2014（01）
[2] 王晓旭.基于循环质量管理理论的公共部门绩效管理研究[J]. 经营管理者. 2013（24）
[3] 申喜连.试论公共部门绩效评估对私营部门绩效评估的借鉴[J]. 中央民族大学学报（哲学社会科学版）. 2012（01）
[4] 陈立.浅析公共部门绩效管理的问题及对策[J]. 江苏科技信息. 2010（08）
[5] 张泽，张培.我国公共部门绩效评估创新研究[J]. 产业与科技论坛. 2010（07）
[6] 唐峰.优化城市园林绿化施工管理的策略[J].现代园艺，2016，26（22）：183-184.
【关键词】 公共事业 管理绩效评估 困境 对策 园林绿化行业
从世界范围来看，各个国家都非常重视公共事业管理绩效评估体系的建设，从上世纪90年代開始，我国开始开展公共事业管理绩效评估工作，开展了多样化的绩效评估活动。但是，由于各类因素的影响，我国公共事业管理绩效评估工作还处于初级阶段，在实践过程中，遇到了各种各样的问题。
1 公共事业管理绩效评估的概念简介
绩效就是社会经济管理活动的一种成效与结果，是对某个时期内工作方式、工作行为、工作结果的总结。对于公共事业管理的绩效评估，就是采用科学有效的绩效评估方式，遵循公平、客观、公正的评估程序，针对公共事业管理活动的效益、成就与业绩进行全面的评估，以此来判断公共事业管理投入与产出的关系，测评社会大众对公共事业管理活动的满意度。
2 公共事业管理绩效评估困境分析
2.1 认识上存在偏差
在各类因素的影响下，部分管理人员对于公共事业管理工作的认识还存在偏颇，在工作重心上，也以供给数量为主，忽视了绩效评估环节，对于评估可行性与必要性的认识并不到位。公共事业涉及的内容非常多，牵扯的群体广泛，投入资金量大，投资时间长，见效慢。这导致很多的公共事业管理者忽视了绩效评估，甚至对于绩效评估出现了抵触情绪，担心绩效评估结果扰乱资源配置，这严重影响了公共事业管理绩效评估工作的开展成效。而对城市园林绿化实施合理的经济管理，可以使我国城市绿化能够长久地、健康地发展下去。随着我国城市化的不断推进，大量的城市绿化建设及养护运用相当大的财政资金作为支撑，这也亟需对我国城市园林绿化效用实施绩效评估。
2.2 技术上相对滞后
在传统管理体制的影响下，部分公共事业管理者习惯于传统的管理模式，没有积极主动的应用定量评估方式，从个人价值观和主观意识出发，导致绩效评估的问题不断，评估结果缺乏合理性和科学性。部分管理人员不注重专业化人才的引进，现有的人才培训体系很难满足绩效评估工作的要求。就当下我国城市园林绿化的发展情况来看，城市园林绿化主要是通过政府来监管和操作，并由事业单位的人员进行维护，这种运行的模式已经不利于当下城市的园林绿化发展，容易造成责任不明确和一定的腐败现象，从而影响城市园林绿化的效果，同时也不能够体现出政府对城市绿化园林的责任性。我所处的城市绿化管理多年存在非专业人事管理评估考核专业绿化公司的现象。
2.3 指标体系不健全
目前，我国公共事业管理绩效评估工作还处于初级阶段，研究基础薄弱，各个地区的绩效评估指标不一，缺乏完善的规章制度，指标体系设计的规范性、科学性明显不足，评价主体单一，没有激发出公众参与指标设计工作的主动性。在指标量化上，过于重视经济指标，反而忽视了群众意愿和社会民生，主观性意识过于明显，科学性还有待加强。就园林绿化政府投资项目绩效评价而言，包括项目实施内容、投资控制与财务管理、使用功能、生态效益、社会效益等方面全方位的评价。
2.4 评估主体单一
在我国公共事业管理绩效的评估上，“官本位意识”依然存在，评估主体单一，难以真实、客观、全面的反馈出公共事业项目的运行成效，无法帮助管理人员及时发现其中的问题。此外，现行的评估体系中，很少有社会大众、第三方机构和非政府组织的参与，评价内容和形式过于单一，行政色彩浓厚，这并不符合公共事业“公共性”的客观要求。各类政府特色的迎查迎检、台帐登记、繁杂手续办理，分散了绿化养护企业的精力，影响了绿化行业的可持续健康发展。
3 如何走出公共事业管理绩效的评估困境
3.1 提高绩效评估的重视度
绩效评估是各类主体对公共事业管理主体的看法和认知，作为管理人员，必须要对绩效评估工作的可行性、必要性有正确的认识，提高自身开展绩效评估工作的自觉性，用果敢、坚毅的态度推行绩效评估工作，营造出一种绩效为先的绩效管理氛围，提高对绩效评估工作的重视度。作为管理职能部门，管理者要勇于担当，在科学规划的同时，职责到位才能监管有力。
3.2 创新绩效评估方法
评估方法对于公共事业管理绩效评估工作的开展成效有着直接的影响，为了满足评估工作的需求，需要结合公共事业管理工作的客观要求，推行360度绩效评估法、平衡计分卡、关键绩效指标法等评估方法。对于公共事业单位而言，还要积极引进专业化的有品德的绩效评估人才，高素质的人才是保证评估工作制度化、科学化的保障，为了达到理想的评估效果，需要借助第三方评估机构，充分整合现有的人才队伍，培养兼具技术、品德、知识、能力的评估人才，充实单位内部的评估队伍。
3.3 健全绩效评估体系
要走出现阶段公共事业管理绩效评估的困境，还需要构建完善、合理的绩效评估体系。在指标的构建上，我国可以积极借鉴发达国家的先进经验，遵循肯定与否定相结合、技术与民主相结合、行政与业务相结合、客观与主观相结合、质量与数量相结合的原则。
3.4 重视后续的沟通与反馈工作
在公共管理绩效评估工作结束之后，被评估者要加强与评估者之间的沟通和交流，发现其中存在的问题，提出建设性意见。作为被评估对象，要虚心接受评估者的建议和意见，意识到自身的问题，了解自身的质量问题，明确管理目标，将评估结果作为员工培养、人事任用的依据。
3.5 提供必备的法律制度环境
要解决现阶段公共事业管理绩效评估工作的问题，还需要提供必备的法律制度环境，从立法、政策两个方面着手，使绩效考核工作朝着规范化、制度化的方向发展。目前，我国这一方面的制度仅有行风评议制度、效能监察制度、社会服务承诺制度等，但是还尚未上升至法制化层面。在制度的完善方面，要继续坚持一元化的领导体制，构建符合我国国情的法律制度。
4 结语
在我国，随着政府机关效能建设的展开，作为改进公共部门尤其是政府管理的一种有效工具，绩效管理越来越受到了人们的重视，并逐步在我国政府管理中得到应用和推广。但是，在部分因素的影响下，我国公共事业管理的绩效评估工作还存在问题，需要从评估主体、评估方式等多个方面解决。对城市园林绿化政府投资项目应进一步强化绩效评估的引领作用，激励今后的园林绿化项目能够在适用性、生态效益、社会效益发挥水平和特色，保证园林绿化项目发展的可持续性和有效性，帮助人们创造更加美好的生活环境，提高人们生活的幸福指数。
【参考文献】
[1] 张宏海.公共部门绩效管理与评估研究[J]. 社会科学论坛. 2014（01）
[2] 王晓旭.基于循环质量管理理论的公共部门绩效管理研究[J]. 经营管理者. 2013（24）
[3] 申喜连.试论公共部门绩效评估对私营部门绩效评估的借鉴[J]. 中央民族大学学报（哲学社会科学版）. 2012（01）
[4] 陈立.浅析公共部门绩效管理的问题及对策[J]. 江苏科技信息. 2010（08）
[5] 张泽，张培.我国公共部门绩效评估创新研究[J]. 产业与科技论坛. 2010（07）
[6] 唐峰.优化城市园林绿化施工管理的策略[J].现代园艺，2016，26（22）：183-184.