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摘要：新推行的工程量清单计价报价模式，给建筑市场带来了多种优势，也对建设、设计、施工、监理等各方提出了新的更高的要求，如何有效进行工程投资控制，使项目建设顺利实施，笔者就围绕建好工程这个共同目标进行了详细的探讨。
关键词：工程造价；工程量清单计价；控制措施
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
多年以来，我国工程投资控制的依据是定额，其基本特征是价格=定额+费用+文件规定。工程招标标底编制、投标报价均以此作依据，承发包双方共用一套定额和费用标准确定投标报价和标底价，已不能适应市场经济的需要，束缚了招标承包制的发展。工程量清单报价采用综合单价形式。其中综合单价包括直接费、间接费、利润和税金等，各施工单位根据市场的人工、材料、机械价格行情、自身技术实力和管理水平投标报价，价格具有多样性，反映了工程的个别成本，更适合工程的招投标。实行工程量清单招标，提高了招投标工作的透明度，可以做到“公开、公平、公正和诚实信用”。
1．建设单位应认真审查招投标工程量清单及施工单位的投标费用
工程量清单的编制对控制造价尤为重要，首先发包方应组织相关专业人员依据图纸和有关标准，对工程量清单的内容进行审查。虽然标准上有明确要求，但在实施过程中由于工程量清单编制人员的水平、经验差异，往往编制内容不够完整。因此，在编制招标文件时，要对照图纸及合同条件逐项审查、复核工程量清单，要结合现场情况和以往类似工程项目的资料，认真研究工程量清单是否有明显不足或计算错误与漏项，在实际施工过程中是否存在工程量可能增减的项目等。真正做到分项齐全、数量准确。
为确保招标工程量准确，建设单位除自行审核工程量清单外，在招标文件上还应明确施工单位复核工程量清单。若施工单位没有复核，则工程量清单编制一旦有重大偏差，施工单位应分担部分责任。此外，还应审查施工单位的投标工程量清单是否响应招标文件要求，及时发现和处理可能出现的重大偏差。工程量清单的招标模式中淡化了标底的作用，标底只起参考性作用，有人甚至认为可以不设标底，所有施工单位均结合工程具体情况和企业实力进行自主报价。因此对报价的准确性要求就更高了。现今招投标市场的基本状况是：建设单位要求短工期、高质量、低投入地完成发包工程量；要求施工单位信誉好、技术力量强，报价低，甚至越低越好。而施工单位在中标后的合同实施过程中总是希望高效率、高收入、低投入地完成承包工程量。建设单位的要求和施工单位的希望总是很矛盾，而这种矛盾主要由施工单位不断地调整自身策略来协调。施工单位在普遍低价竞争状态中为改变恶性竞争，往往运用一些不平衡报价的技巧，获取收益。例如把工程量清单里先完成的工作内容的单价适度地调高，后完成的工作内容的单价相应地略微调低，实现早期收益；利用招标工程量清单中的数量偏差，故意调整相应单价，以获取更多盈利机会，实现额外收益；对实施性可能小的施工方案报低价，对实施性可能大的报高价，最终实现盈利；等等。建设单位应通过审查发现这些情况，及时提出相应措施。
2．设计单位应严格控制设计变更
设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。设计变更和现场签证两者的性质是截然不同的，凡属设计变更的范畴，必须按设计变更处理，而不能以现场签证处理。必须进行的设计变更应尽量提前，变更发生得越早，则损失越小，反之就越大。如果在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，如时常会遇到一些原设计未预料的实际情况、或建设单位提出的改变功能或使用要求、或某些施工工艺要求、材料代用等引起的设计变更，除上述费用外，已施工的工程很可能还须拆除，势必造成重大损失。因此，设计单位在施工阶段作出设计变更前，应认真研究招标和投标文件，有多种变更方案可供选择时，宜尽可能采用与招投标文件要求一致或相近的方案，便于计量，减少重新定价和增加造价。
为有效控制工程造价，设计单位要加强设计变更管理，严格控制设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段，特别是对工程造价影响较大的设计变更，一定要先算账，后变更，防止通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准，确保工程造价得到有效控制。
3．施工单位应合理确定工程各项投标费用，加强施工管理
投标时，施工单位应根据施工图纸、企业的人员技术优势、施工设备配备情况、管理水平等精心确定施工方案，方案的资源配置优化有利于合理控制现场费用和施工技术措施费用。应根据自身的材料采购渠道、企业的财务状况及市场信誉确定能够体现企业价格优势的人工价格、材料价格、机械价格，根据企业定额、工程量清单计算规则及相应的工作内容合理确定消耗量指标。报价书编制完成时，还要根据企业单位指标和有经验人员的意见对报价进行评审，当有些指标超过经验范围时，要重新审核，避免出现失误。根据近期投标策略，适当提高或降低管理费和利润水平，以增加中标概率。
中标后，施工单位应加强在工程量清单计价模式下的施工管理。一个工程，并不是中了标就铁定盈利，即使投标报价中所含利润再多，如果没有完善的施工管理，要想获利也是非常困难的，甚至劳而无获直至赔本。因此，应在施工中依据工程量清单牢牢控制各项费用。
实施工程量清单报价的工程，其成本要素的管理重点，就是在既定收入的前提下，控制材料费、人工费和机械费等成本支出。
材料费是成本要素控制的重点，整个施工期间应随时掌握市场价格变化，及时储备物优价廉的材料，建立自己的材料供应基地。采购材料时在保证材料质量前提下应货比三家。在施工过程中合理布局，减少损耗率。
控制人工费用支出的前提条件，是对人工单价在整个施工期间作出切合实际的预测。及时同工程量清单报价中的用工数量对比，找出问题，加以修正。
机械费其控制指标主要是用量的控制。注意日常维护以延长使用寿命，提高设备利用率，少做无用功。淘汰更新或维修改造效率低下的機械设备，力争高效节能，降低成本。
4．监理单位应严格控制施工中的变更和工程签证
工程变更是使工程造价提高的重要因素。由于多方面的原因，工程变更往往较多，经常出现工程量变化、材料替代等不可预见的问题。这些问题的产生，往往给工程造价留下活口。如在施工过程中，由于建设单位提出的新要求、或是施工单位鉴于施工方面的考虑、亦或是用户的一些要求等因素都会导致变更工程的设计，要求设计人员对方案进行调整或优化，这样一来，就会造成事先准备的材料用不上或用不完，工程量也会随之发生变化，从而提高了工程的总造价，因此，监理单位应严格执行《建设工程监理规范》(GB50319-2000)规定，实行“分级控制，限额签证”办法，明确制定设计变更、现场签证管理制度，规定签证权限范围。对建设单位提出的设计变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查，审查同意后，由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。其中，涉及建设规模、建设标准、建设内容等重大设计变更的，须经原审批机关批准。与此同时，监理单位针对上述问题还应从以下几个方面对工程造价进行有效控制：一是施工单位不能随意变更设计方案，如果变更，增加的一切费用由其自己承担；二是施工单位在施工中提出的签证，如对施工图以外的内容及停水、停电，或因材料供应不及时造成停工、窝工等需要办理工程签证的，必须经监理工程师审核同意并签字认可，特别是工程量清单不包括的施工内容，应及时对工程量清单造价进行修正，以防止低价中标、高价索赔；三是如果方案必须变更的，要尽量提前变更，减少损失，变更发生越早，损失越小，反之越大。只有这样，对每一项工程的变更都做到严格控制，才能使施工图预算不突破概算，达到有效控制工程造价的目的，使工程量清单计价落到实处。
5．结束语
综上所述，工程量清单计价模式是和市场经济体制相适应的一种计价模式，也是社会发展的必然趋势，工程量清单计价规范贯彻了建设部在工程造价体制改革中“控制量、指导价、竞争费”的原则，实现了“在国家宏观控制下，由市场形成价格的管理机制”。这与建立和完善的建筑市场竞争机制相一致，并能充分调动施工单位加强管理，提高施工技术，降低工程成本的积极性。而且对于建设单位来说可以更好地、更有效地将建设工程造价控制在一个合理的范围内，从而更好地促进施工合同地履行，最终得到一个质量合格，投资在合理范围内最小的建筑产品。围绕建好工程这个共同目标，齐抓共管，才能有效控制工程造价，使项目顺利实施，发挥综合效益。
参考文献
[1]中华人民共和国住房和城乡建设部．GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》[S]．北京：中国计划出版社，2008．
[2]《建设工程工程量清单计价规范》编制组．《建设工程工程量清单计价规范》宣贯辅导[M]．北京：中国计划出版社，2008．33-56．
[3]中国建设工程造价管理协会．《建设工程造价管理理论与实务(一)》[M]．北京；中国计划出版社，2008．17-31．
关键词：工程造价；工程量清单计价；控制措施
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
多年以来，我国工程投资控制的依据是定额，其基本特征是价格=定额+费用+文件规定。工程招标标底编制、投标报价均以此作依据，承发包双方共用一套定额和费用标准确定投标报价和标底价，已不能适应市场经济的需要，束缚了招标承包制的发展。工程量清单报价采用综合单价形式。其中综合单价包括直接费、间接费、利润和税金等，各施工单位根据市场的人工、材料、机械价格行情、自身技术实力和管理水平投标报价，价格具有多样性，反映了工程的个别成本，更适合工程的招投标。实行工程量清单招标，提高了招投标工作的透明度，可以做到“公开、公平、公正和诚实信用”。
1．建设单位应认真审查招投标工程量清单及施工单位的投标费用
工程量清单的编制对控制造价尤为重要，首先发包方应组织相关专业人员依据图纸和有关标准，对工程量清单的内容进行审查。虽然标准上有明确要求，但在实施过程中由于工程量清单编制人员的水平、经验差异，往往编制内容不够完整。因此，在编制招标文件时，要对照图纸及合同条件逐项审查、复核工程量清单，要结合现场情况和以往类似工程项目的资料，认真研究工程量清单是否有明显不足或计算错误与漏项，在实际施工过程中是否存在工程量可能增减的项目等。真正做到分项齐全、数量准确。
为确保招标工程量准确，建设单位除自行审核工程量清单外，在招标文件上还应明确施工单位复核工程量清单。若施工单位没有复核，则工程量清单编制一旦有重大偏差，施工单位应分担部分责任。此外，还应审查施工单位的投标工程量清单是否响应招标文件要求，及时发现和处理可能出现的重大偏差。工程量清单的招标模式中淡化了标底的作用，标底只起参考性作用，有人甚至认为可以不设标底，所有施工单位均结合工程具体情况和企业实力进行自主报价。因此对报价的准确性要求就更高了。现今招投标市场的基本状况是：建设单位要求短工期、高质量、低投入地完成发包工程量；要求施工单位信誉好、技术力量强，报价低，甚至越低越好。而施工单位在中标后的合同实施过程中总是希望高效率、高收入、低投入地完成承包工程量。建设单位的要求和施工单位的希望总是很矛盾，而这种矛盾主要由施工单位不断地调整自身策略来协调。施工单位在普遍低价竞争状态中为改变恶性竞争，往往运用一些不平衡报价的技巧，获取收益。例如把工程量清单里先完成的工作内容的单价适度地调高，后完成的工作内容的单价相应地略微调低，实现早期收益；利用招标工程量清单中的数量偏差，故意调整相应单价，以获取更多盈利机会，实现额外收益；对实施性可能小的施工方案报低价，对实施性可能大的报高价，最终实现盈利；等等。建设单位应通过审查发现这些情况，及时提出相应措施。
2．设计单位应严格控制设计变更
设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。设计变更和现场签证两者的性质是截然不同的，凡属设计变更的范畴，必须按设计变更处理，而不能以现场签证处理。必须进行的设计变更应尽量提前，变更发生得越早，则损失越小，反之就越大。如果在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，如时常会遇到一些原设计未预料的实际情况、或建设单位提出的改变功能或使用要求、或某些施工工艺要求、材料代用等引起的设计变更，除上述费用外，已施工的工程很可能还须拆除，势必造成重大损失。因此，设计单位在施工阶段作出设计变更前，应认真研究招标和投标文件，有多种变更方案可供选择时，宜尽可能采用与招投标文件要求一致或相近的方案，便于计量，减少重新定价和增加造价。
为有效控制工程造价，设计单位要加强设计变更管理，严格控制设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段，特别是对工程造价影响较大的设计变更，一定要先算账，后变更，防止通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准，确保工程造价得到有效控制。
3．施工单位应合理确定工程各项投标费用，加强施工管理
投标时，施工单位应根据施工图纸、企业的人员技术优势、施工设备配备情况、管理水平等精心确定施工方案，方案的资源配置优化有利于合理控制现场费用和施工技术措施费用。应根据自身的材料采购渠道、企业的财务状况及市场信誉确定能够体现企业价格优势的人工价格、材料价格、机械价格，根据企业定额、工程量清单计算规则及相应的工作内容合理确定消耗量指标。报价书编制完成时，还要根据企业单位指标和有经验人员的意见对报价进行评审，当有些指标超过经验范围时，要重新审核，避免出现失误。根据近期投标策略，适当提高或降低管理费和利润水平，以增加中标概率。
中标后，施工单位应加强在工程量清单计价模式下的施工管理。一个工程，并不是中了标就铁定盈利，即使投标报价中所含利润再多，如果没有完善的施工管理，要想获利也是非常困难的，甚至劳而无获直至赔本。因此，应在施工中依据工程量清单牢牢控制各项费用。
实施工程量清单报价的工程，其成本要素的管理重点，就是在既定收入的前提下，控制材料费、人工费和机械费等成本支出。
材料费是成本要素控制的重点，整个施工期间应随时掌握市场价格变化，及时储备物优价廉的材料，建立自己的材料供应基地。采购材料时在保证材料质量前提下应货比三家。在施工过程中合理布局，减少损耗率。
控制人工费用支出的前提条件，是对人工单价在整个施工期间作出切合实际的预测。及时同工程量清单报价中的用工数量对比，找出问题，加以修正。
机械费其控制指标主要是用量的控制。注意日常维护以延长使用寿命，提高设备利用率，少做无用功。淘汰更新或维修改造效率低下的機械设备，力争高效节能，降低成本。
4．监理单位应严格控制施工中的变更和工程签证
工程变更是使工程造价提高的重要因素。由于多方面的原因，工程变更往往较多，经常出现工程量变化、材料替代等不可预见的问题。这些问题的产生，往往给工程造价留下活口。如在施工过程中，由于建设单位提出的新要求、或是施工单位鉴于施工方面的考虑、亦或是用户的一些要求等因素都会导致变更工程的设计，要求设计人员对方案进行调整或优化，这样一来，就会造成事先准备的材料用不上或用不完，工程量也会随之发生变化，从而提高了工程的总造价，因此，监理单位应严格执行《建设工程监理规范》(GB50319-2000)规定，实行“分级控制，限额签证”办法，明确制定设计变更、现场签证管理制度，规定签证权限范围。对建设单位提出的设计变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查，审查同意后，由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。其中，涉及建设规模、建设标准、建设内容等重大设计变更的，须经原审批机关批准。与此同时，监理单位针对上述问题还应从以下几个方面对工程造价进行有效控制：一是施工单位不能随意变更设计方案，如果变更，增加的一切费用由其自己承担；二是施工单位在施工中提出的签证，如对施工图以外的内容及停水、停电，或因材料供应不及时造成停工、窝工等需要办理工程签证的，必须经监理工程师审核同意并签字认可，特别是工程量清单不包括的施工内容，应及时对工程量清单造价进行修正，以防止低价中标、高价索赔；三是如果方案必须变更的，要尽量提前变更，减少损失，变更发生越早，损失越小，反之越大。只有这样，对每一项工程的变更都做到严格控制，才能使施工图预算不突破概算，达到有效控制工程造价的目的，使工程量清单计价落到实处。
5．结束语
综上所述，工程量清单计价模式是和市场经济体制相适应的一种计价模式，也是社会发展的必然趋势，工程量清单计价规范贯彻了建设部在工程造价体制改革中“控制量、指导价、竞争费”的原则，实现了“在国家宏观控制下，由市场形成价格的管理机制”。这与建立和完善的建筑市场竞争机制相一致，并能充分调动施工单位加强管理，提高施工技术，降低工程成本的积极性。而且对于建设单位来说可以更好地、更有效地将建设工程造价控制在一个合理的范围内，从而更好地促进施工合同地履行，最终得到一个质量合格，投资在合理范围内最小的建筑产品。围绕建好工程这个共同目标，齐抓共管，才能有效控制工程造价，使项目顺利实施，发挥综合效益。
参考文献
[1]中华人民共和国住房和城乡建设部．GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》[S]．北京：中国计划出版社，2008．
[2]《建设工程工程量清单计价规范》编制组．《建设工程工程量清单计价规范》宣贯辅导[M]．北京：中国计划出版社，2008．33-56．
[3]中国建设工程造价管理协会．《建设工程造价管理理论与实务(一)》[M]．北京；中国计划出版社，2008．17-31．