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在中国经济取得举世瞩目成就的众多因素中，不容忽视的是“农村剩余劳动力在城乡之间流动的作用”。文章在分析农村剩余劳动力流动内因和影响因素的基础上提出促进农村剩余劳动力移居的思路，在建立全民最低生存保障基础上，修改《农村土地承包法》中关于“农民与土地的关系”，以促进农村人口迁移。并大胆提出采用“国家购买集体土地使用权”和“以土地使用权换养老金”彻底解决“三农”问题的措施。