为加强对我国城市房屋拆迁工作的规范管理,上世纪九十年代我国就出台了第一部城市房屋拆迁专项法规,后来为适应社会环境变化及拆迁新问题又陆续出台多项拆迁公共政策,然而拆迁难题却并未能得到有效解决。拆迁政策的执行效果与拆迁利益群体权益息息相关,拆迁中出现的政策执行梗阻不仅造成被拆迁城中村村民切身利益的损害、阻碍了城市整体规划发展,也容易产生更多社会矛盾不利于社会和谐稳定。文章借助史密斯政策执行过程模型的基本分析方法,结合西安市H新区拆迁政策执行个案中拆迁政策的差异执行及随意变更、拆迁政策执行中的暴力拆迁与寻租行为、“钉子户”与骗取补偿乱象等突出问题,对城市房屋拆迁政策执行过程中政策规划的价值目标和政策内容、政策执行主体的“自利-互惠”性和自由裁量权、目标群体的政策经验、成本收益期望和政策博弈能力、政策执行的政治、经济、文化环境进行分析研究,诊断目前城市房屋拆迁政策执行梗阻所在。在政策梳理和理论分析的基础上,本文提出通过完善公共政策的制定、畅通政策规划与目标群体的信息沟通机制、强化从政策规划到政策执行主体的监控机制、加强政策执行主体与目标群体间的行为规范、优化政策环境等政策建议以打通过程环节、消除执行梗阻、促进良性互动,解决城市房屋拆迁难题,推动城市建设发展成果全民共享。