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一、困惑湖南省衡阳县是产粮大县，为确保全县双季稻种植面积落实，各级政府每年投入相当大的财力。国家每年安排了数量不少的“两补”资金（粮食直补和农资综合直补），县里每年还要对双季稻生产进行奖励。初步估算，今年全县将对双季稻生产、集中育秧、测土配方施肥等安排生产性补贴共2459万元。除了资金投入大外，县里每年将双季稻种植作为重头工作，对各乡镇及相关部门进行目标管理考核。各乡镇及农业、农机、农经等涉农部门投人了大量的人力、物力，采取干部包村包点、免费提供种子、资金奖励等多种措施，鼓励农户种植双季稻。但从近几年的实