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针对当前中国房价过高，早在1998年我国政府就已经提出建立由商品房、经济适用房、廉租房构成多层次的住房供应体系，但推进缺乏动力，进展的速度太慢，原因是多方面的，本文主要利用公共政策分析中的制度方面分析保障房政策执行过程中的制度障碍，希望有助于政府完善有关制度，使住房保障制度惠及更多的低收入家庭。