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【摘要】城市燃气属于高危行业，近年来，随着城市气化率的上升，燃气安全已成为城市安全的重要组成部分。本文重点介绍某城市燃气发展有限公司的基本概况及实施燃气安全管理的主要思路及具体做法，以此为例总结安全管理中存在的问题和注意事项。
【关键词】城市燃气 安全管理 措施
目前，由于经济的快速发展和人民生活水平的逐步提高，城市和工业使用燃气的用量和范围迅速增大，城市燃气的应用就其本身而言是安全的，如果严格按照国家标准、技术规范、操作程序执行，安全使用是有保障的。
1 公司基本概况
公司目前运行4000 m球罐4座，高中低压燃气管道约1100 km，调压器（箱、柜）2 500台，阀门井850座，为24万户民用户、32户工业用户、173户锅炉用户、407户餐饮用户提供管道天然气，CNG汽车加气站11座，日均汽车加气量近11万m。2010年，公司销售气量12924万1TI。目前已安全运行超过8500天。公司共设置7个部门和单位从事安全、生产运营及管理工作，从业人员341人，主要负责天然气验收供气点火、输配管理、计量管理、用户安全教育及用户安全监督检查、紧急事故的抢修抢险等工作。
2 安全生产管理的重点
当前燃气行业安全生产主要问题有以下几方面：
（1）城市燃气管网老化现象普遍存在。部分管道已连续使用几十年从未进行检测维修，其安全可靠性无法确定，随时有发生事故的可能性。
（2）道路改造带来问题。许多城市的燃气管网随着城市建设的需要，局部管道的位置发生了变化，道路拓宽及新出入口的开设致使燃气管道置于车道下方，而原有管道的基础却没有加固，防火间距不足是一个方面，更为严重的是极易造成管道受压损坏，发生燃气泄漏。此外，在燃气管道的上方搭建违章建筑也是一个比较突出的问题，一旦受建筑影响管道发生破裂，会造成群死群伤的恶性事故。
（3）违章施工现象。违章施工是影响燃气管道安全的一个重要因素。一是燃气管道的施工质量保障体系还不够完善，工程层层转包，质量监理不到位，埋地管道达不到国家技术规范的规定，而且又是隐蔽工程，有些问题较难发现。二是外来施工损坏燃气管道的现象还比较普遍，在燃气管道旁边施工时，建设单位或施工单位不征求城市规划或燃气管道管理单位的意见，盲目施工，损坏管道，造成燃气泄漏，危及安全。
（4）燃气管道产权归属不明。城市燃气供应系统中，从企业至用户之间的输送管线的产权归属至今未明，随之引出安全管理的责任主体不清。
（5）居民室内装修隐患较多。目前对家庭内燃气管道的敷设缺乏有效的控制手段。
（6）液化气钢瓶管理失控，事故率高。作为取代煤炭的优质燃料，自80年代开始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油气钢瓶大量进入居民家庭和餐饮行业，90 年代开始在液化气经营、销售、运输等领域，恶性竞争、惟利是图情况突出，因此产生了较多安全隐患。
（7）突发事件处置能力不强。突发事件是燃气企业中不可避免的现象，最主要有燃气企业自身应急处置能力和公安消防应急处置能力燃气事故的应急。应急处理主要有切断气源、扑灭初期火灾、防止蔓延以及保护周围重要设施等集中措施。随着近年来城市煤气向石油液化气、天然气转变的势头不断增强，事故发生频率较高，较发达城市的应急处置能力明显不足。其中包括企业抢险和公安消防的现场检测、堵漏、个人防护等技术装备的配备、以及消防站的规范设置等等，许多地区消防人员到事故现场受掌握资料和装备的制约，不能及时查明情况，处于盲目状况下，难以决定正确的战术。
（8）培训不规范、从业人员专业素质不高首先，从业人员的规范操作是杜绝人为燃气事故的关键。随着燃气行业多种经营体制的发展，出现了两头重的现象：一是规范经营的大型企业作为消防安全重点单位，在内外的严格监督管理下，对操作人员的培训较为严格，二是部分经营不规范的中小型企业，单纯追求企业效益，严重忽视操作人员的业务培训。其次，从事燃气经营的作业人员的专业素质还不够高，有些人员没有经过培训就上岗，或没有定期复训，对安全知识尤其是消防安全知识知之甚少，没有能力发现安全隐患，更不用说向用户宣传安全知识。
此外，全国有很多地方都没有专门的专业培训机构，各地区操作人员培训情况差异很大，多头培训、一岗多证现象严重，一些培训单位的资质无权威人员认可授权，而燃气经营单位受条件和水平限制，对自身的安全培训只是走过场。
（9）随着我国天然气产业的发展，天然气长输管道建设明显加快，长输管道安全问题突出。
（10）市场供应的保障问题突出。中国天然气管道建设正处于起步阶段，管道尚未连成全国性网络，储气库和其它保安设施正在规划建设中，大多数城市和工业用户都是依靠单一气源和单一管道供应天然气。全国天然气管网的优化完善和加快连接已成为政府和中国石油所关注的一个重点问题。
（11）缺乏科学规划与有效的监管。在我国城市建设中，长期以来因历史和现实多种因素的影响，存在重地上、轻地下、重审批、轻监管、重建设、轻养护的倾向，对隐蔽工程的地下管线的规划与建设中，上述意识更加突出，实施过程中管线经常打架，临时变更设计，新老管线叠加，潜在诸多事故隐患。地下管线缺乏统一管理，管线种类繁多，产权投资分属管理，规划建设与资金投入不同期，各部门缺乏统一协调，造成重复开挖，“拉链式道路”不断出现，影响道路使用寿命，同时严重影响城市交通和广大市民的日常生活，损害城市形象。有效监管力度不够。地下管线施工建设不按规定进行竣工测量，或竣工测量的图纸资料不按规定报交档案管理部门；主管部门又缺乏有效手段要求各施工单位按规定移交相关资料，形成不了统一的城市地下管线信息的档案系统。各管线专业部门为方便工作，各自建立独立的信息系统，各系统的数据格式、数据标准、信息平台等各行其是，信息无法共享，无法形成城市综合地下管线信息系统，不能为城市规划、建设和管理提供有效的地下空间信息保障。
3 安全生产管理的措施
安全是燃气企业管理的重中之重，是永恒的主题。在安全工作中，公司始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从完善安全管理体系入手，狠抓安全责任目标管理，强化各项安全检查、防范等措施，突出安全管理重点环节。
全面推行安全目标管理责任制，不断完善燃气安全管理的制度。在众多因素中，安全是前提和基础，是所有运行因素中最为关键的控制因素，安全有效的管理是企业持续发展的根本。因此，我们应当在做好安全工作的基础上，努力完成企业发展的各项目标和任务，以便完成企业担负的责任和使命。
参考文献
[1] 王遇冬编.天然气安全使用常识[M]. 石油工业出版社，1996
【关键词】城市燃气 安全管理 措施
目前，由于经济的快速发展和人民生活水平的逐步提高，城市和工业使用燃气的用量和范围迅速增大，城市燃气的应用就其本身而言是安全的，如果严格按照国家标准、技术规范、操作程序执行，安全使用是有保障的。
1 公司基本概况
公司目前运行4000 m球罐4座，高中低压燃气管道约1100 km，调压器（箱、柜）2 500台，阀门井850座，为24万户民用户、32户工业用户、173户锅炉用户、407户餐饮用户提供管道天然气，CNG汽车加气站11座，日均汽车加气量近11万m。2010年，公司销售气量12924万1TI。目前已安全运行超过8500天。公司共设置7个部门和单位从事安全、生产运营及管理工作，从业人员341人，主要负责天然气验收供气点火、输配管理、计量管理、用户安全教育及用户安全监督检查、紧急事故的抢修抢险等工作。
2 安全生产管理的重点
当前燃气行业安全生产主要问题有以下几方面：
（1）城市燃气管网老化现象普遍存在。部分管道已连续使用几十年从未进行检测维修，其安全可靠性无法确定，随时有发生事故的可能性。
（2）道路改造带来问题。许多城市的燃气管网随着城市建设的需要，局部管道的位置发生了变化，道路拓宽及新出入口的开设致使燃气管道置于车道下方，而原有管道的基础却没有加固，防火间距不足是一个方面，更为严重的是极易造成管道受压损坏，发生燃气泄漏。此外，在燃气管道的上方搭建违章建筑也是一个比较突出的问题，一旦受建筑影响管道发生破裂，会造成群死群伤的恶性事故。
（3）违章施工现象。违章施工是影响燃气管道安全的一个重要因素。一是燃气管道的施工质量保障体系还不够完善，工程层层转包，质量监理不到位，埋地管道达不到国家技术规范的规定，而且又是隐蔽工程，有些问题较难发现。二是外来施工损坏燃气管道的现象还比较普遍，在燃气管道旁边施工时，建设单位或施工单位不征求城市规划或燃气管道管理单位的意见，盲目施工，损坏管道，造成燃气泄漏，危及安全。
（4）燃气管道产权归属不明。城市燃气供应系统中，从企业至用户之间的输送管线的产权归属至今未明，随之引出安全管理的责任主体不清。
（5）居民室内装修隐患较多。目前对家庭内燃气管道的敷设缺乏有效的控制手段。
（6）液化气钢瓶管理失控，事故率高。作为取代煤炭的优质燃料，自80年代开始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油气钢瓶大量进入居民家庭和餐饮行业，90 年代开始在液化气经营、销售、运输等领域，恶性竞争、惟利是图情况突出，因此产生了较多安全隐患。
（7）突发事件处置能力不强。突发事件是燃气企业中不可避免的现象，最主要有燃气企业自身应急处置能力和公安消防应急处置能力燃气事故的应急。应急处理主要有切断气源、扑灭初期火灾、防止蔓延以及保护周围重要设施等集中措施。随着近年来城市煤气向石油液化气、天然气转变的势头不断增强，事故发生频率较高，较发达城市的应急处置能力明显不足。其中包括企业抢险和公安消防的现场检测、堵漏、个人防护等技术装备的配备、以及消防站的规范设置等等，许多地区消防人员到事故现场受掌握资料和装备的制约，不能及时查明情况，处于盲目状况下，难以决定正确的战术。
（8）培训不规范、从业人员专业素质不高首先，从业人员的规范操作是杜绝人为燃气事故的关键。随着燃气行业多种经营体制的发展，出现了两头重的现象：一是规范经营的大型企业作为消防安全重点单位，在内外的严格监督管理下，对操作人员的培训较为严格，二是部分经营不规范的中小型企业，单纯追求企业效益，严重忽视操作人员的业务培训。其次，从事燃气经营的作业人员的专业素质还不够高，有些人员没有经过培训就上岗，或没有定期复训，对安全知识尤其是消防安全知识知之甚少，没有能力发现安全隐患，更不用说向用户宣传安全知识。
此外，全国有很多地方都没有专门的专业培训机构，各地区操作人员培训情况差异很大，多头培训、一岗多证现象严重，一些培训单位的资质无权威人员认可授权，而燃气经营单位受条件和水平限制，对自身的安全培训只是走过场。
（9）随着我国天然气产业的发展，天然气长输管道建设明显加快，长输管道安全问题突出。
（10）市场供应的保障问题突出。中国天然气管道建设正处于起步阶段，管道尚未连成全国性网络，储气库和其它保安设施正在规划建设中，大多数城市和工业用户都是依靠单一气源和单一管道供应天然气。全国天然气管网的优化完善和加快连接已成为政府和中国石油所关注的一个重点问题。
（11）缺乏科学规划与有效的监管。在我国城市建设中，长期以来因历史和现实多种因素的影响，存在重地上、轻地下、重审批、轻监管、重建设、轻养护的倾向，对隐蔽工程的地下管线的规划与建设中，上述意识更加突出，实施过程中管线经常打架，临时变更设计，新老管线叠加，潜在诸多事故隐患。地下管线缺乏统一管理，管线种类繁多，产权投资分属管理，规划建设与资金投入不同期，各部门缺乏统一协调，造成重复开挖，“拉链式道路”不断出现，影响道路使用寿命，同时严重影响城市交通和广大市民的日常生活，损害城市形象。有效监管力度不够。地下管线施工建设不按规定进行竣工测量，或竣工测量的图纸资料不按规定报交档案管理部门；主管部门又缺乏有效手段要求各施工单位按规定移交相关资料，形成不了统一的城市地下管线信息的档案系统。各管线专业部门为方便工作，各自建立独立的信息系统，各系统的数据格式、数据标准、信息平台等各行其是，信息无法共享，无法形成城市综合地下管线信息系统，不能为城市规划、建设和管理提供有效的地下空间信息保障。
3 安全生产管理的措施
安全是燃气企业管理的重中之重，是永恒的主题。在安全工作中，公司始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从完善安全管理体系入手，狠抓安全责任目标管理，强化各项安全检查、防范等措施，突出安全管理重点环节。
全面推行安全目标管理责任制，不断完善燃气安全管理的制度。在众多因素中，安全是前提和基础，是所有运行因素中最为关键的控制因素，安全有效的管理是企业持续发展的根本。因此，我们应当在做好安全工作的基础上，努力完成企业发展的各项目标和任务，以便完成企业担负的责任和使命。
参考文献
[1] 王遇冬编.天然气安全使用常识[M]. 石油工业出版社，1996