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[摘 要] 考核评估是衡量改革效果、发现改革问题、提升改革质量的重要方式，习近平总书记高度重视全面深化改革，进行了全面系统的论述，形成一系列高屋建瓴、内容丰富、实操有用的关于全面深化改革重要论述的方法论。为探索如何践行习近平总书记对全面深化改革的要求，如何在实践层面上对改革进行科学评估，文章选择S省J市开展全面深化改革和多个领域专项改革的第三方评估的实践案例，重点讨论五个维度，围绕“谁来评”，审慎选择第三方机构;围绕“如何评”，科学确定评估方案;围绕“怎么做”，全方位服务评估开展;围绕“怎么用”，形成以评促改制度体系;围绕“如何改”，不断提高评估水平。通过“五个围绕”，为改革考核评估树立了鲜明的改革导向，提高了群众参与度和获得感，推进了改革高质量落实。
[关键词] 改革方法论;全面深化改革;评价评估;效用
[中图分类号] D621 [文献标识码] A [文章编号] 1673-8616（2021）05-0022-07
全面深化改革是新时代中国特色社会主义建设的基本动力和前进路径。党的十九大报告对党的十八大以来五年的工作和历史性改革进行总结时指出：“全面深化改革取得重大突破。蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，推出一千五百多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革的主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会的发展活力和创新活力明显增强。”[1]2013年12月30日，中共中央政治局召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组。中央全面深化改革领导小组成立后，至2017年8月29日，共召开过38次会议。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，将中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会。习近平总书记亲自主持召开每一次会议，在每一次会议上都发表重要讲话，对全面深化改革亲自部署，提出了全面深化改革的新思想、新理念、新方法，形成了习近平关于全面深化改革的重要论述。考核评估是衡量改革效果、发现改革问题、提升改革质量的重要方式，习近平总书记高度重视全面深化改革的评价评估，对该问题进行了系统论述，如指出改革成果要抓到位，建立健全改革举措实施效果评价体系[2]。在习近平关于全面深化改革的重要论述中，改革评价评估是关键内容，是改革方法论的重要组成部分。
一、理论讨论： 推动地方全面深化改革的评价评估方法
党的十八届三中全会讨论通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化[3]。全面深化改革的最终目标还是为了更好地造福人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益，不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，那么改革就会失去意义，也不可能持续[4];如果不能通过改革给老百姓带来实实在在的利益，中国特色社会主义制度完善和发展的任务也就落空了，更难以推进国家治理体系和治理能力现代化。人民赞成不赞成、支持不支持、满意不满意是评价评估全面深化改革是否成功的标准。
党的十八届三中全会讨论通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点[3]。出发点和落脚点必须是使全体人民根本利益得到更好的实现、维护、发展。要确保全面深化改革在更加注重解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题上下功夫，在让发展成果更多、更公平惠及全体人民上下功夫，在增进人民福祉、让人民过上更好生活上下功夫。我们强调通过全面深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多、更公平惠及全体人民[5]。
打牢中国特色社会主义制度的社会基础和群众基础，要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，认真审视各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合公平正义的问题，哪里就需要改革;哪个领域问题突出，哪里就是改革的重点[5]。习近平总书记强调，遇到关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革，要及时深入了解群众实际生活情况怎么样，群众诉求是什么，改革能给群众带来的利益有多少，从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实[6]。
我们的改革，体现了中国特色社会主义的本质要求，是以人民性为最高价值和行动准则的。任何一项改革，都要在增进人民福祉的前提下进行，都要在安排好群众生产生活的前提下进行，都要在不损害群众利益的前提下进行，都要在深入细致地做好群众工作的前提下进行。我们制定改革决策，必须充分听取群众意见，尤其是要把群众反映最强烈、盼望最迫切的问题作为改革重点。改革搞得怎么样，也要让群众评判[7]。
如何准确把握和了解群众对全面深化改革成效的评判，如何完整知晓群众对改革是否支持、是否赞成、是否满意，如何从群众的评判中获得更多的意见和建议等，是全面深化改革方案必须考虑的内在要素。这时就必须客观、科学地评价评估全面深化改革的方案，专业、科学地了解群众对改革的诉求和期盼，客观、专业地掌握群众对全面深化改革的支持度、满意度等。习近平总书记强调，要在深入调研基础上搞好方案設计，改革方案都要奔着问题去，积极主动了解问题，做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，做到精准把脉、精确制导[8]。调查研究、征求意见、评估把关是推进我国全面深化改革的关键环节，如何科学地调查研究、怎样真正地征求意见、何以正确地评估把关是习近平关于全面深化改革重要论述的主要内容。
评估作为全面深化改革推进的方法学原则和关键环节，是改革的内在要求。做到科学、客观评估，引入第三方评估是一条非常有效的路径。正确运用第三方评估，对扎实推动全面深化改革沿着正确的方向迈进，实现全面深化改革的目标，使全面深化改革成为群众拥护的、支持的、受益的改革，打牢中国特色社会主义制度的社会基础和群众基础有着重要的意义和功能。 我国十分重视对全面深化改革的评估工作。自2013年底成立以来，中央全面深化改革领导小组定期审议重大改革方案，深入评估方案的可行性、可操作性和存在的问题风险，明确政治底线和社会稳定底线等，重大问题提请中央政治局常委会会议、中央政治局会议审议，确保重大改革论证充分、决策科学。从把解决了多少实际问题和人民群众对问题解决的满意度作为评价标准，到试点实施要坚持眼睛向下、脚步向下，尊重基层群众实践，解决群众生产生活中面临的突出问题……领导小组始终注重使改革的思路、决策、措施更好满足群众诉求，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益[8]。担任中央全面深化改革领导小组副组长的李克强总理曾多次强调要用第三方评估促进政府管理方式改革创新。此后，引入第三方对全面深化改革确定的重大政策、重大举措进行评估，发挥了十分明显的作用。
地方全面深化改革工作在中央的部署下有序稳步推进。一些地方按照中央全面深化改革領导小组的要求，学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，探索全面深化改革的方法路径，对全面深化改革进行了评价评估，也引入了第三方评估对全面深化改革成果群众满意度展开测评，但是这项工作在各地才刚刚起步。
二、案例分析： J市开展改革第三方评估的做法
按照中央和S省委的要求，2017年以来J市瞄准挺进S省改革第一方阵目标，率先探索通过第三方评估为改革“找茬”、献策，取得一定的效果，具有积极的启示和借鉴意义。J市2017年初就启动了改革第三方评估工作，市委主要领导亲自研究、亲自部署。经过精心谋划准备，2018年，J市委托上海国信社会服务评估院对该市2017年度全面深化改革工作及6个重点领域改革完成情况进行了评估，形成了18份评估报告，初步掌握了改革家底、摸清了改革短板、凝聚了改革共识。在此基础上，进一步聚焦、选择挺进全国改革第一方阵、改革进展顺利及改革落实较差三个类型，对校长职级制、企业承诺制、社区管理体制、群团改革、河长制等5项改革措施开展评估，目前仍在进行，全市改革氛围更加浓厚。J市将继续围绕推进较好的10项重点改革及县（市、区）自主改革事项开展。第三方评估成为J市发现突出瓶颈、补齐脆弱短板、找准敏感触点、有效提升改革质量、全面推进改革落实的重要方法。
（一）围绕“谁来评”，审慎选择第三方机构
J市坚持“专业性、权威性、独立性”要求，多方考察、慎重选择第三方评估机构。与省内机构对接洽谈的同时，放眼全国，市委改革办负责人亲赴上海、武汉等改革活跃地区对有口碑、有经验、专业性强的评估机构进行考察，通过竞争性磋商，确定上海国信社会服务评估院作为第三方。上海国信社会服务评估院是依托同济大学成立的第三方评估服务机构，有成熟的工作团队和实施方案，具有较强的专业性;是《中国第三方评估蓝皮书》《中国政府购买服务评估蓝皮书》和《中国全面深化改革评估蓝皮书》的发布单位，具有较高的权威性;承担过湖北省荆州市“放管服”、上海市杨浦区睦邻中心、浦东新区事中事后监管机制等改革评估工作，具有一定的评估经验。专业的第三方机构确保了评估的高起点谋划、高水平设计。
（二）围绕“如何评”，科学确定评估方案
J市高度重视评估方案的专业性、科学性、有效性，配合第三方评估机构深入开展了前期调研，在第三方评估机构相对成熟的评估体系的基础上，进一步形成了“三个组成”“三个结合”的立体化、网格化、精准化评估办法及操作手册。“三个组成”即评估内容包括管理部门对县（市、区）改革的评价、第三方对改革的评价和发展指标方面的评价三个方面的内容，充分体现了多维度评估和以改革促发展的要求。“三个结合”即线上问卷与线下实地评估相结合、定性分析与定量打分相结合、改革推进情况与群众感受度相结合，既对各项改革时序进度、方向位置进行定性评价，又按照科学专业、客观公正、实际可操作的要求，将任务进行细化量化;在设置专题汇报、现场提问、现场测评、个别谈话、现场查验等线下环节的同时，还采取线上提交资料、网络问卷等方式，使评估数字化、网络化、智能化;既注重对改革推进情况开展评估，且落实以人民为中心的价值导向，运用“五度”（人民群众对改革的知晓度、支持度、参与度、获得感和满意度）测量法进行评价。切实管用可操作的评估方案，确保了评估高质量开展、高标准落实。
（三）围绕“怎么做”，全方位服务评估开展
J市摒弃当“甩手掌柜”、全盘交给第三方的做法，坚持全程服务、配合协调，在确保评估相对独立的基础上，弥补了第三方对党委、政府工作流程制度了解不足的短板。方案制定阶段，J市将实际情况及需求与第三方评估机构进行了充分对接，结合改革实际提出修改建议，把以评促改目标要求和工作导向精准嵌入方案制定过程中。现场评估阶段，市委改革办派出多个小组全程陪同跟进，坚持“参与不干预、监督不影响”原则，参与专题汇报、现场提问、现场查验等环节。由县（市、区）级主要领导进行工作汇报，并由专家对相关人员进行现场随机提问，个别谈话则由专家对改革相关的关键少数和少数关键进行一对一谈话，既确保了各级各部门对评估工作的重视，也让被访谈对象能够畅所欲言，保证评估公正公平。网络问卷调查环节采取多种形式，动员广大群众参与测评，提高群众的知晓度和参与度。全程参与，确保了评估讲求实效、不走样。
（四）围绕“怎么用”，形成以评促改制度体系
J市注重第三方评估结果的运用，“三管齐下”推动改革持续深化。评估报告经市委深改委审核把关后，评估分值按70%权重纳入年度目标责任考核全面深化改革指标体系，并对改革推进有力的先进个人进行推荐表彰。对评估报告总结的41项改革亮点进行了深入总结、提升，并向中央媒体和省级媒体报送和推荐，争取中国改革网、改革内参等进行宣传报道。对10个方面、76个具体问题以及对标一流提出84条针对性、操作性、前瞻性建议，要求各级各部门认真对照检查，进一步深挖影响改革落实的关键问题，扎实开展整改提升，市委改革办对整改情况进行持续跟踪。通过评估结果运用，有效促进了改革压力的传导、改革质量的提升。 （五）围绕“如何改”，不断提高评估水平
J市在第三方评估过程中，注重不断总结提升。在评估事项选择上，坚持“目标导向、改革需求”，及时调整。在经过2017年对改革情况全面摸底的基础上，2018年进一步聚焦重点领域改革开展评估，体现了点面结合的要求。在评估方式方法上，2018年的评估在程序总体不变的情况下，进行了进一步改进，除了采取从上到下的评估方式，还采取市县两级同评、市县互评的方式;评估环节上减少了实地查看资料流程，采取线上提交资料的方式，大大提高了评估效率;实地查看环节则加大了个别访谈对象数量，优化访谈结构，同时采取随机抽查方式，加大了现场查看点数量;问卷环节制定了更为详细的调查问卷。通过总结完善，进一步提高了第三方评估的科学性、实用性、有效性。
三、成效与启示：完善机制、传导压力、讲究实效
把中央全面深化改革领导小组第二十一次会議上提出的“把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准”[9]，作为改革评价评估的基本原则和核心指标，进行全面、科学与独立的评价评估。本文全面系统了解和把握J市全面深化改革的进展和总体成效，发现、归纳和总结J市全面深化改革的进展和成功做法、最佳实践、优势领域、典型案例、特色亮点等;科学诊断J市全面深化改革的问题，全面发掘J市全面深化改革短板，系统分析J市全面深化改革弱项;在此基础上，研究提出J市全面深化改革全面挺进全省第一方阵“抓重点、补短板、强弱项”的对策思路。
（一）阶段性成效：以评促改发挥实效
J市坚持深入开展改革第三方评估，做到焦点不散、靶心不变，持续用力、务求实效，至少在以下三个方面，对全面深化改革工作起到了积极作用。
一是树立了鲜明的改革导向。通过现场评估环节及对各县（市、区）和部分市直部门改革落实情况大排查，将评估结果纳入年终考核评价体系等举措，一方面，传导了改革压力，改变了基层改革工作用力不均现象，改革不再“偏科”，而是切实成为各级各部门主抓的重点，推动改革的压力和紧迫感持续加大，自觉性、主动性不断增强，如2017年评估排名末位的某县，抓改革的形势大有改观;另一方面，促进各级干部开阔了改革视野、提升了改革思维、提高了改革能力，改革推进速度、落地效果显著提升。
二是提高了群众参与度和获得感。通过广泛动员发动，更多群众参与到改革评价中来，2017年网络问卷调查实现了市县两级全覆盖，评估有效样本达到5.6万个，2018年样本数量突破28万个，每12个人中就有一人参加投票，形成了人人关心改革、人人关注改革的良好氛围，改革更加深入人心。通过满意度评估，也广泛了解了改革在市场主体层面的知晓度、受益度及获得感，在打通改革“最后一公里”上迈出了重要步伐，为判断改革成效提供了重要标尺。问卷结果显示，2017年群众改革知晓度超过80%，感受度达到69.1%，满意度达到75%1。
三是推动了改革高质量落实。通过第三方评估，进一步明确了J市各项改革的基本位置，从更广阔视野针对性提出的建议，为全面深化和完善各项改革指明了方向，推动了改革在政策供给上再跟进、闭环推动上再抓实、破解难题上再精准、激发活力上再发力，有效带动了改革质量的整体提升。目前，J市城乡义务教育一体化改革、企业投资项目承诺制、S省“农谷”建设等多项改革已进入全省乃至全国第一方阵，创造了一条又一条宝贵的J市经验，成为全省改革最活跃的地区之一。
（二）启示借鉴：全面推进地方改革的第三方评估工作
第三方评估作为改革督察工作的重要延伸和补充，既是改革本身的内在要求，也是深化改革的重要抓手。实践证明，通过独立、专业、权威的第三方评估，检验全面深化改革成效，既可以发现不足和问题，有利于高质量推进改革，又可以了解群众对改革的评价，有助于打通改革“最后一公里”。J市作为全省改革第三方评估方面“第一个吃螃蟹的人”，高度注重评估的专业性、科学性，从专业评估机构、专业人员队伍、科学评估体系、科学评估程序等多个方面进行了细致谋划、深入思考、积极探索，形成了环环相扣、多方印证、有序运行的评估体系，得到了被评估单位、委托方、广大群众“三个认可”。同时，充分重视通过评估向基层传导改革压力、吸引群众参与改革评价，激发了基层对改革的重视程度提高了落实力度，营造了浓厚的改革氛围，提高了群众的获得感，真正达到了以评促改的目的。
目前，从全国范围来看，第三方评估方面没有相对明确的规范和成熟的模式。从省级角度讲，多数都有开展第三方评估的意向。应该充分借鉴J市的做法和经验，进一步处理好第三方独立性与改革目标匹配性、评估专业性与委托方指导性、过程规范性与结果导向性、程序固定性与查看随机性之间的关系，既要让第三方评估机构相对独立，又不能偏离改革的方向;既运用评估机构专业的方式方法，委托方又要结合实际情况进行指导;既要相对规范开展评估，又要重视以群众的满意度、改革对发展的促进作用为导向;既要有相对固定的评估环节，又要有随机查看和随机提问的方式增加被评估者压力，切实发挥第三方评估推动改革落实的积极作用。一方面，在确定评估事项、选择评估机构、制定评估方法等方面，进一步注重专业性和科学性，把好关口、提高标准，通过评估传导改革压力、营造改革氛围、提升改革质量;另一方面，从制度层面进一步规范第三方评估工作，减少随意性、增强连续性，推动评估在更高水平上更加科学地开展。
参考文献：
[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28（1）.
[2] 习近平.习近平谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：98.
[3] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16（1）. [4] 習近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来[J].求是，2014（1）：3-6.
[5] 党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问（选载一）[N].组织人事报，2013-11-28（10）.
[6] 把抓落实作为推进改革工作的重点 真抓实干蹄疾步稳务求实效[N].人民日报，2014-03-01（1）.
[7] 苏励.牢牢把握全面深化改革的出发点和落脚点 以重大问题为导向推出几项关键性改革[N].河北日报，2014-05-04（1）.
[8] 霍小光，张晓松，杨维汉，等.九万里风鹏正举：以习近平同志为总书记的党中央深改元年工作述评[N].人民日报，2015-01-28（1）.
[9] 深入扎实抓好改革落实工作 盯着抓反复抓直到抓出成效[N].人民日报，2016-02-24（1）.
[责任编辑：杨 彧]
Evaluation Dimensions and Effectiveness of Reform Methodology in Comprehensively Deepening Reform
Guo Qiang
Abstract： Evaluation is an important way to measure the effect of reform， discover its problems and improve the quality of reform. Chinese President Xi Jinping attaches great importance to the comprehensive deepening reform and makes comprehensive and systematic introduction on reform， which forms a series of foresighted， content-rich and practical methodologies for comprehensive deepening reform. To explore the ways to put into practice Xi Jinping’s requirements on comprehensive deepening reform and conduct scientific evaluation of reform in practice， this paper selects the practical cases of the third parties on comprehensive deepening reform and special reform in a range of fields in the City J in Province S. It mainly discusses on five dimensions： regarding “who to evaluate”， this paper proposes to cautiously select the third party evaluation agency; regarding “how to evaluate”， it advises to scientifically determine the evaluation plan; regarding “how to evaluation”， it proposes to conduct evaluation with all-round services; regarding “how to use” the evaluation results， it proposes to establish a system for promoting reform through evaluation; regarding “how to improve”， it advises to continuously improve evaluation. The above five dimensions provides a clear direction for reform evaluation， improve public participation and sense of gain， and advance the high-quality implementation of reform.
Key words： methodology of reform; comprehensive deepening reform; evaluation; effectiveness
[关键词] 改革方法论;全面深化改革;评价评估;效用
[中图分类号] D621 [文献标识码] A [文章编号] 1673-8616（2021）05-0022-07
全面深化改革是新时代中国特色社会主义建设的基本动力和前进路径。党的十九大报告对党的十八大以来五年的工作和历史性改革进行总结时指出：“全面深化改革取得重大突破。蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，推出一千五百多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革的主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会的发展活力和创新活力明显增强。”[1]2013年12月30日，中共中央政治局召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组。中央全面深化改革领导小组成立后，至2017年8月29日，共召开过38次会议。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，将中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会。习近平总书记亲自主持召开每一次会议，在每一次会议上都发表重要讲话，对全面深化改革亲自部署，提出了全面深化改革的新思想、新理念、新方法，形成了习近平关于全面深化改革的重要论述。考核评估是衡量改革效果、发现改革问题、提升改革质量的重要方式，习近平总书记高度重视全面深化改革的评价评估，对该问题进行了系统论述，如指出改革成果要抓到位，建立健全改革举措实施效果评价体系[2]。在习近平关于全面深化改革的重要论述中，改革评价评估是关键内容，是改革方法论的重要组成部分。
一、理论讨论： 推动地方全面深化改革的评价评估方法
党的十八届三中全会讨论通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化[3]。全面深化改革的最终目标还是为了更好地造福人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益，不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，那么改革就会失去意义，也不可能持续[4];如果不能通过改革给老百姓带来实实在在的利益，中国特色社会主义制度完善和发展的任务也就落空了，更难以推进国家治理体系和治理能力现代化。人民赞成不赞成、支持不支持、满意不满意是评价评估全面深化改革是否成功的标准。
党的十八届三中全会讨论通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点[3]。出发点和落脚点必须是使全体人民根本利益得到更好的实现、维护、发展。要确保全面深化改革在更加注重解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题上下功夫，在让发展成果更多、更公平惠及全体人民上下功夫，在增进人民福祉、让人民过上更好生活上下功夫。我们强调通过全面深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多、更公平惠及全体人民[5]。
打牢中国特色社会主义制度的社会基础和群众基础，要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，认真审视各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合公平正义的问题，哪里就需要改革;哪个领域问题突出，哪里就是改革的重点[5]。习近平总书记强调，遇到关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革，要及时深入了解群众实际生活情况怎么样，群众诉求是什么，改革能给群众带来的利益有多少，从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实[6]。
我们的改革，体现了中国特色社会主义的本质要求，是以人民性为最高价值和行动准则的。任何一项改革，都要在增进人民福祉的前提下进行，都要在安排好群众生产生活的前提下进行，都要在不损害群众利益的前提下进行，都要在深入细致地做好群众工作的前提下进行。我们制定改革决策，必须充分听取群众意见，尤其是要把群众反映最强烈、盼望最迫切的问题作为改革重点。改革搞得怎么样，也要让群众评判[7]。
如何准确把握和了解群众对全面深化改革成效的评判，如何完整知晓群众对改革是否支持、是否赞成、是否满意，如何从群众的评判中获得更多的意见和建议等，是全面深化改革方案必须考虑的内在要素。这时就必须客观、科学地评价评估全面深化改革的方案，专业、科学地了解群众对改革的诉求和期盼，客观、专业地掌握群众对全面深化改革的支持度、满意度等。习近平总书记强调，要在深入调研基础上搞好方案設计，改革方案都要奔着问题去，积极主动了解问题，做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，做到精准把脉、精确制导[8]。调查研究、征求意见、评估把关是推进我国全面深化改革的关键环节，如何科学地调查研究、怎样真正地征求意见、何以正确地评估把关是习近平关于全面深化改革重要论述的主要内容。
评估作为全面深化改革推进的方法学原则和关键环节，是改革的内在要求。做到科学、客观评估，引入第三方评估是一条非常有效的路径。正确运用第三方评估，对扎实推动全面深化改革沿着正确的方向迈进，实现全面深化改革的目标，使全面深化改革成为群众拥护的、支持的、受益的改革，打牢中国特色社会主义制度的社会基础和群众基础有着重要的意义和功能。 我国十分重视对全面深化改革的评估工作。自2013年底成立以来，中央全面深化改革领导小组定期审议重大改革方案，深入评估方案的可行性、可操作性和存在的问题风险，明确政治底线和社会稳定底线等，重大问题提请中央政治局常委会会议、中央政治局会议审议，确保重大改革论证充分、决策科学。从把解决了多少实际问题和人民群众对问题解决的满意度作为评价标准，到试点实施要坚持眼睛向下、脚步向下，尊重基层群众实践，解决群众生产生活中面临的突出问题……领导小组始终注重使改革的思路、决策、措施更好满足群众诉求，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益[8]。担任中央全面深化改革领导小组副组长的李克强总理曾多次强调要用第三方评估促进政府管理方式改革创新。此后，引入第三方对全面深化改革确定的重大政策、重大举措进行评估，发挥了十分明显的作用。
地方全面深化改革工作在中央的部署下有序稳步推进。一些地方按照中央全面深化改革領导小组的要求，学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，探索全面深化改革的方法路径，对全面深化改革进行了评价评估，也引入了第三方评估对全面深化改革成果群众满意度展开测评，但是这项工作在各地才刚刚起步。
二、案例分析： J市开展改革第三方评估的做法
按照中央和S省委的要求，2017年以来J市瞄准挺进S省改革第一方阵目标，率先探索通过第三方评估为改革“找茬”、献策，取得一定的效果，具有积极的启示和借鉴意义。J市2017年初就启动了改革第三方评估工作，市委主要领导亲自研究、亲自部署。经过精心谋划准备，2018年，J市委托上海国信社会服务评估院对该市2017年度全面深化改革工作及6个重点领域改革完成情况进行了评估，形成了18份评估报告，初步掌握了改革家底、摸清了改革短板、凝聚了改革共识。在此基础上，进一步聚焦、选择挺进全国改革第一方阵、改革进展顺利及改革落实较差三个类型，对校长职级制、企业承诺制、社区管理体制、群团改革、河长制等5项改革措施开展评估，目前仍在进行，全市改革氛围更加浓厚。J市将继续围绕推进较好的10项重点改革及县（市、区）自主改革事项开展。第三方评估成为J市发现突出瓶颈、补齐脆弱短板、找准敏感触点、有效提升改革质量、全面推进改革落实的重要方法。
（一）围绕“谁来评”，审慎选择第三方机构
J市坚持“专业性、权威性、独立性”要求，多方考察、慎重选择第三方评估机构。与省内机构对接洽谈的同时，放眼全国，市委改革办负责人亲赴上海、武汉等改革活跃地区对有口碑、有经验、专业性强的评估机构进行考察，通过竞争性磋商，确定上海国信社会服务评估院作为第三方。上海国信社会服务评估院是依托同济大学成立的第三方评估服务机构，有成熟的工作团队和实施方案，具有较强的专业性;是《中国第三方评估蓝皮书》《中国政府购买服务评估蓝皮书》和《中国全面深化改革评估蓝皮书》的发布单位，具有较高的权威性;承担过湖北省荆州市“放管服”、上海市杨浦区睦邻中心、浦东新区事中事后监管机制等改革评估工作，具有一定的评估经验。专业的第三方机构确保了评估的高起点谋划、高水平设计。
（二）围绕“如何评”，科学确定评估方案
J市高度重视评估方案的专业性、科学性、有效性，配合第三方评估机构深入开展了前期调研，在第三方评估机构相对成熟的评估体系的基础上，进一步形成了“三个组成”“三个结合”的立体化、网格化、精准化评估办法及操作手册。“三个组成”即评估内容包括管理部门对县（市、区）改革的评价、第三方对改革的评价和发展指标方面的评价三个方面的内容，充分体现了多维度评估和以改革促发展的要求。“三个结合”即线上问卷与线下实地评估相结合、定性分析与定量打分相结合、改革推进情况与群众感受度相结合，既对各项改革时序进度、方向位置进行定性评价，又按照科学专业、客观公正、实际可操作的要求，将任务进行细化量化;在设置专题汇报、现场提问、现场测评、个别谈话、现场查验等线下环节的同时，还采取线上提交资料、网络问卷等方式，使评估数字化、网络化、智能化;既注重对改革推进情况开展评估，且落实以人民为中心的价值导向，运用“五度”（人民群众对改革的知晓度、支持度、参与度、获得感和满意度）测量法进行评价。切实管用可操作的评估方案，确保了评估高质量开展、高标准落实。
（三）围绕“怎么做”，全方位服务评估开展
J市摒弃当“甩手掌柜”、全盘交给第三方的做法，坚持全程服务、配合协调，在确保评估相对独立的基础上，弥补了第三方对党委、政府工作流程制度了解不足的短板。方案制定阶段，J市将实际情况及需求与第三方评估机构进行了充分对接，结合改革实际提出修改建议，把以评促改目标要求和工作导向精准嵌入方案制定过程中。现场评估阶段，市委改革办派出多个小组全程陪同跟进，坚持“参与不干预、监督不影响”原则，参与专题汇报、现场提问、现场查验等环节。由县（市、区）级主要领导进行工作汇报，并由专家对相关人员进行现场随机提问，个别谈话则由专家对改革相关的关键少数和少数关键进行一对一谈话，既确保了各级各部门对评估工作的重视，也让被访谈对象能够畅所欲言，保证评估公正公平。网络问卷调查环节采取多种形式，动员广大群众参与测评，提高群众的知晓度和参与度。全程参与，确保了评估讲求实效、不走样。
（四）围绕“怎么用”，形成以评促改制度体系
J市注重第三方评估结果的运用，“三管齐下”推动改革持续深化。评估报告经市委深改委审核把关后，评估分值按70%权重纳入年度目标责任考核全面深化改革指标体系，并对改革推进有力的先进个人进行推荐表彰。对评估报告总结的41项改革亮点进行了深入总结、提升，并向中央媒体和省级媒体报送和推荐，争取中国改革网、改革内参等进行宣传报道。对10个方面、76个具体问题以及对标一流提出84条针对性、操作性、前瞻性建议，要求各级各部门认真对照检查，进一步深挖影响改革落实的关键问题，扎实开展整改提升，市委改革办对整改情况进行持续跟踪。通过评估结果运用，有效促进了改革压力的传导、改革质量的提升。 （五）围绕“如何改”，不断提高评估水平
J市在第三方评估过程中，注重不断总结提升。在评估事项选择上，坚持“目标导向、改革需求”，及时调整。在经过2017年对改革情况全面摸底的基础上，2018年进一步聚焦重点领域改革开展评估，体现了点面结合的要求。在评估方式方法上，2018年的评估在程序总体不变的情况下，进行了进一步改进，除了采取从上到下的评估方式，还采取市县两级同评、市县互评的方式;评估环节上减少了实地查看资料流程，采取线上提交资料的方式，大大提高了评估效率;实地查看环节则加大了个别访谈对象数量，优化访谈结构，同时采取随机抽查方式，加大了现场查看点数量;问卷环节制定了更为详细的调查问卷。通过总结完善，进一步提高了第三方评估的科学性、实用性、有效性。
三、成效与启示：完善机制、传导压力、讲究实效
把中央全面深化改革领导小组第二十一次会議上提出的“把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准”[9]，作为改革评价评估的基本原则和核心指标，进行全面、科学与独立的评价评估。本文全面系统了解和把握J市全面深化改革的进展和总体成效，发现、归纳和总结J市全面深化改革的进展和成功做法、最佳实践、优势领域、典型案例、特色亮点等;科学诊断J市全面深化改革的问题，全面发掘J市全面深化改革短板，系统分析J市全面深化改革弱项;在此基础上，研究提出J市全面深化改革全面挺进全省第一方阵“抓重点、补短板、强弱项”的对策思路。
（一）阶段性成效：以评促改发挥实效
J市坚持深入开展改革第三方评估，做到焦点不散、靶心不变，持续用力、务求实效，至少在以下三个方面，对全面深化改革工作起到了积极作用。
一是树立了鲜明的改革导向。通过现场评估环节及对各县（市、区）和部分市直部门改革落实情况大排查，将评估结果纳入年终考核评价体系等举措，一方面，传导了改革压力，改变了基层改革工作用力不均现象，改革不再“偏科”，而是切实成为各级各部门主抓的重点，推动改革的压力和紧迫感持续加大，自觉性、主动性不断增强，如2017年评估排名末位的某县，抓改革的形势大有改观;另一方面，促进各级干部开阔了改革视野、提升了改革思维、提高了改革能力，改革推进速度、落地效果显著提升。
二是提高了群众参与度和获得感。通过广泛动员发动，更多群众参与到改革评价中来，2017年网络问卷调查实现了市县两级全覆盖，评估有效样本达到5.6万个，2018年样本数量突破28万个，每12个人中就有一人参加投票，形成了人人关心改革、人人关注改革的良好氛围，改革更加深入人心。通过满意度评估，也广泛了解了改革在市场主体层面的知晓度、受益度及获得感，在打通改革“最后一公里”上迈出了重要步伐，为判断改革成效提供了重要标尺。问卷结果显示，2017年群众改革知晓度超过80%，感受度达到69.1%，满意度达到75%1。
三是推动了改革高质量落实。通过第三方评估，进一步明确了J市各项改革的基本位置，从更广阔视野针对性提出的建议，为全面深化和完善各项改革指明了方向，推动了改革在政策供给上再跟进、闭环推动上再抓实、破解难题上再精准、激发活力上再发力，有效带动了改革质量的整体提升。目前，J市城乡义务教育一体化改革、企业投资项目承诺制、S省“农谷”建设等多项改革已进入全省乃至全国第一方阵，创造了一条又一条宝贵的J市经验，成为全省改革最活跃的地区之一。
（二）启示借鉴：全面推进地方改革的第三方评估工作
第三方评估作为改革督察工作的重要延伸和补充，既是改革本身的内在要求，也是深化改革的重要抓手。实践证明，通过独立、专业、权威的第三方评估，检验全面深化改革成效，既可以发现不足和问题，有利于高质量推进改革，又可以了解群众对改革的评价，有助于打通改革“最后一公里”。J市作为全省改革第三方评估方面“第一个吃螃蟹的人”，高度注重评估的专业性、科学性，从专业评估机构、专业人员队伍、科学评估体系、科学评估程序等多个方面进行了细致谋划、深入思考、积极探索，形成了环环相扣、多方印证、有序运行的评估体系，得到了被评估单位、委托方、广大群众“三个认可”。同时，充分重视通过评估向基层传导改革压力、吸引群众参与改革评价，激发了基层对改革的重视程度提高了落实力度，营造了浓厚的改革氛围，提高了群众的获得感，真正达到了以评促改的目的。
目前，从全国范围来看，第三方评估方面没有相对明确的规范和成熟的模式。从省级角度讲，多数都有开展第三方评估的意向。应该充分借鉴J市的做法和经验，进一步处理好第三方独立性与改革目标匹配性、评估专业性与委托方指导性、过程规范性与结果导向性、程序固定性与查看随机性之间的关系，既要让第三方评估机构相对独立，又不能偏离改革的方向;既运用评估机构专业的方式方法，委托方又要结合实际情况进行指导;既要相对规范开展评估，又要重视以群众的满意度、改革对发展的促进作用为导向;既要有相对固定的评估环节，又要有随机查看和随机提问的方式增加被评估者压力，切实发挥第三方评估推动改革落实的积极作用。一方面，在确定评估事项、选择评估机构、制定评估方法等方面，进一步注重专业性和科学性，把好关口、提高标准，通过评估传导改革压力、营造改革氛围、提升改革质量;另一方面，从制度层面进一步规范第三方评估工作，减少随意性、增强连续性，推动评估在更高水平上更加科学地开展。
参考文献：
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[6] 把抓落实作为推进改革工作的重点 真抓实干蹄疾步稳务求实效[N].人民日报，2014-03-01（1）.
[7] 苏励.牢牢把握全面深化改革的出发点和落脚点 以重大问题为导向推出几项关键性改革[N].河北日报，2014-05-04（1）.
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[9] 深入扎实抓好改革落实工作 盯着抓反复抓直到抓出成效[N].人民日报，2016-02-24（1）.
[责任编辑：杨 彧]
Evaluation Dimensions and Effectiveness of Reform Methodology in Comprehensively Deepening Reform
Guo Qiang
Abstract： Evaluation is an important way to measure the effect of reform， discover its problems and improve the quality of reform. Chinese President Xi Jinping attaches great importance to the comprehensive deepening reform and makes comprehensive and systematic introduction on reform， which forms a series of foresighted， content-rich and practical methodologies for comprehensive deepening reform. To explore the ways to put into practice Xi Jinping’s requirements on comprehensive deepening reform and conduct scientific evaluation of reform in practice， this paper selects the practical cases of the third parties on comprehensive deepening reform and special reform in a range of fields in the City J in Province S. It mainly discusses on five dimensions： regarding “who to evaluate”， this paper proposes to cautiously select the third party evaluation agency; regarding “how to evaluate”， it advises to scientifically determine the evaluation plan; regarding “how to evaluation”， it proposes to conduct evaluation with all-round services; regarding “how to use” the evaluation results， it proposes to establish a system for promoting reform through evaluation; regarding “how to improve”， it advises to continuously improve evaluation. The above five dimensions provides a clear direction for reform evaluation， improve public participation and sense of gain， and advance the high-quality implementation of reform.
Key words： methodology of reform; comprehensive deepening reform; evaluation; effectiveness