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由于传统计划经济形成的政府替代市场的土地审批定价模式存在，我国土地供给的市场机制并没有真正建立，市场在国家宏观调控下对土地资源配置起基础性作用的问题并没有解决，由此已经产生很大的诸如国有资产流失等经济外部性问题。目前改革的重点、难点应集中在审批定价和招标拍卖并存的双轨制方面。当前，为促进土地资源向土地资本转变，政府土地管理体制的改革首当其冲。要以土地供给市场化为核心来设计改革的突破口。