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说起“办证多、办事难”的问题，相信很多群众和企业都有切身的体会。到某些部门办事，不但要忍受“门难进”“脸难看”的委屈，还常被繁琐的办事流程折腾得头昏眼花，多部门审批、层层盖章，跑断腿也未必办得成事。办事流程的繁琐和不透明，不仅让机关办事效率变得低下，损害了政府部门的形象和公信力，还严重影响到人民群众的正常生活，甚至影响干群关系的和谐发展。为进一步简政放权，规范办事程序，缩短办理时限，接受社會监督，实现阳光政务，日前，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅（以下简称“广西人社厅”）公布了《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅办理事项流程》（以下简称“《办事流程》”）。这项创新性工作开全国人力资源和社会保障系统之先河，受到广西各大媒体和广大群众的关注，取得了良好的社会效果。
优化流程，系好业务经办的“紧箍咒”
根据国务院、广西壮族自治区人民政府及人力资源社会保障部关于简政放权、放管结合、优化服务的要求，结合广西的实际情况，广西人社厅根据“三定方案”将群众最关心的就业创业、社会保障、人才队伍建设等事项进行全面梳理，经反复修改完善，将上述与群众密切相关的办理事项全部纳入《办事流程》。《办事流程》一共153项，其中就业创业类的31项，社会保障类的74项，人才队伍建设类的20项，人事制度改革类的15项，工资收入分配制度类2项，劳动关系类5项，其他类6项。为了让群众一目了然，简单易懂，该厅将所有的办理事项都编制成流程图，方便群众掌握和监督。
值得注意的是，此次公布的《办事流程》的一大特点是全面压缩了办结时限。《办事流程》中除有法定办结时限的事项外，绝大部分事项的办结时限均控制在20个工作日内。比如群众关注的“享受门诊特殊慢性病待遇条件审核”办结时限，由原来的3个月压缩为现在的20个工作日内；前段时间媒体关注的“社会保障卡的挂失补办卡、换卡” 办结时限，也由原来的不明确改为现在的20个工作日内。压缩和明确办理事项的办结时限，让群众明明白白地知道，今天交了材料，多少天后可以办结或得到明确的回复。人力资源社会保障领域的工作面广量大，且关乎民生，社会关注度高，全面压缩办结时限，并以流程的形式规范起来，等于是给业务经办系上了一道“紧箍咒”，对经办人员来说是一项很大的挑战。通过规范办事流程，压缩办结时限可以解决个别部门存在的办事流程不畅、手续繁琐、工作人员办事效率不高、作风拖沓的问题。这是一项难度极大的革命性工作，但势在必行，必须迎难而上。
为了让群众明确办事该找哪个部门和哪个人，到哪里找，《办事流程》还明确了总责任处室和总责任人，特别是在办理一些涉及多个处室或单位办理事项时，明确了由总责任处室和总责任人负责牵头、负责全程跟踪的机制，解决“分工不明确、责任无人担”的问题，有效地防止相互推诿扯皮现象的发生。
此外，《办事流程》在编制时最大限度地精简了办事程序和办事环节，目前公布的所有办理事项全部控制在4个环节内，既压缩了时限，又方便了群众。
为实现阳光政务，广西人社厅还在《办事流程》中全面公开了投诉监督电话，主动接受社会监督，通过群众帮提意见和整改等方式，进一步提高工作效率，确保《办事流程》全面落到实处，给办事群众带来实实在在的改革红利。
统筹推进，确保流程科学、便民、有效
广西人社厅党组对办理事项流程编制工作高度重视，厅长李宁波同志在厅长办公会上动员和部署，并多次在多个场合布置该项工作，同时对各处室梳理出来的事项与各处室负责人和分管厅领导一一谈话，逐项把关，逐项明确；分管厅领导也多次就流程编制工作召开专题会议，并亲自协调解决疑难问题；各处室（单位）积极配合，形成工作合力，为流程编制工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。
为确保流程编制工作有序推进，广西人社厅在工作之初便明确由该厅政策法规处（行政审批处）牵头，并由政务服务窗口直接负责，全厅各处室（单位）指定专门工作人员负责协调沟通对接；为确保工作质量，还专门组织了专题培训班并制作了培训手册，明确了编制要求，对编制过程中出现的新情况、新问题、新要求，通过厅OA系统内网文件及时传达到位。为保证编制质量，每一个处室（单位）的流程都要经过“三堂会审”——工作人员编制，分管副处长初核、处长复核，分管厅领导签字确认后才能提交政策法规处审核组汇总审核。对部分审核组与业务处室编制意见不一致的，还要与处室（单位）反复沟通，反复磋商，并召开专题会专题研究，沟通意见，最终达成共识。
《办事流程》的编制坚持事项法定，科学、合理、便民、高效，与自治区要求协同一致的原则。首先，此次事项的编制以法律法规和相关规范性文件为依据，尤其对事项的办理时限，严格控制在法定办结时限内。其次，以群众看得懂、弄得清为第一准则，以群众满意作为编制工作的出发点和落脚点。此外，对部分自治区已公布的行政权力事项，在事项名称、办理时限上进行统一规范。
这项工作共花费了近半年时间。为确保《办事流程》的准确性和规范性，整个编制工作经过层层反复修改，反复征求意见，反复审查论证。如针对“申请确定为中区直驻邕单位职工基本医疗保险定点医药机构”这项工作，因工作环节较多，且涉及多个处室和外单位工作，牵头处室协调部门较多，该如何既科学又准确地编制出该事项的流程，负责此项流程的广西壮族自治区社会保险事业局多次召开局务会讨论，并与审核组反复多次沟通。最终公布的流程样式，也是经过反复修改、严密审查和论证，力求用最清晰、最简单的形式展示给群众。
强化落实，确保流程发挥最大作用
为更好发挥《办事流程》的作用，下一步广西人社厅还将从以下几个方面努力，确保流程发挥最大作用。
一是编制内部流程。在全面对外公布流程的基础上，该厅已同步编制了办理事项的内部管理流程，即在《办事流程》的基础上，对办理事项的内部管理流程和环节进一步细化，将责任处室和责任人层层分解，将每个办事环节与责任人一一对应，责任到人。并通过信息化等手段进行监督，完善办理事项的内部监督和责任追究制度，确保办理事项“在阳光下运行”。
二是实施动态管理。要根据该厅“三定方案”职能分工的调整和国家、自治区的相关规定要求，结合广西的实际情况，实施办理事项动态调整和管理。
三是实现“阳光办事”。《办事流程》已经在广西人社厅政府门户网站设置专栏予以公布，并召开了新闻通报会。下一步还将通过广西人社厅微信服务大厅、广西人社微信公众号等多种渠道、多种方式予以公布，让更多的办事群众看到、知道和用到。
四是推进市县流程编制。在公布厅本级事项的基础上，下一步该厅还将推进市县流程编制工作，进一步加强对基层人社部门的指导和监督，力求群众在广西人社系统都能办事及时、方便、快捷。
提供优质高效便捷的公共服务，是加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。规范流程、缩短时限、接受监督……广西人社厅在创新和改进公共服务方面的积极探索，显示了政府部门在实行阳光政务，建设服务型政府方面的决心和努力，我们相信，经过这场自我革新，一定能改出公共服务的新气象，改出政府管理的新活力，畅通像阳光般透明、像阳光般温暖的“服务通道”，让广西人社部门在服务群众、保障民生中显示更大作为，发挥更大作用。
优化流程，系好业务经办的“紧箍咒”
根据国务院、广西壮族自治区人民政府及人力资源社会保障部关于简政放权、放管结合、优化服务的要求，结合广西的实际情况，广西人社厅根据“三定方案”将群众最关心的就业创业、社会保障、人才队伍建设等事项进行全面梳理，经反复修改完善，将上述与群众密切相关的办理事项全部纳入《办事流程》。《办事流程》一共153项，其中就业创业类的31项，社会保障类的74项，人才队伍建设类的20项，人事制度改革类的15项，工资收入分配制度类2项，劳动关系类5项，其他类6项。为了让群众一目了然，简单易懂，该厅将所有的办理事项都编制成流程图，方便群众掌握和监督。
值得注意的是，此次公布的《办事流程》的一大特点是全面压缩了办结时限。《办事流程》中除有法定办结时限的事项外，绝大部分事项的办结时限均控制在20个工作日内。比如群众关注的“享受门诊特殊慢性病待遇条件审核”办结时限，由原来的3个月压缩为现在的20个工作日内；前段时间媒体关注的“社会保障卡的挂失补办卡、换卡” 办结时限，也由原来的不明确改为现在的20个工作日内。压缩和明确办理事项的办结时限，让群众明明白白地知道，今天交了材料，多少天后可以办结或得到明确的回复。人力资源社会保障领域的工作面广量大，且关乎民生，社会关注度高，全面压缩办结时限，并以流程的形式规范起来，等于是给业务经办系上了一道“紧箍咒”，对经办人员来说是一项很大的挑战。通过规范办事流程，压缩办结时限可以解决个别部门存在的办事流程不畅、手续繁琐、工作人员办事效率不高、作风拖沓的问题。这是一项难度极大的革命性工作，但势在必行，必须迎难而上。
为了让群众明确办事该找哪个部门和哪个人，到哪里找，《办事流程》还明确了总责任处室和总责任人，特别是在办理一些涉及多个处室或单位办理事项时，明确了由总责任处室和总责任人负责牵头、负责全程跟踪的机制，解决“分工不明确、责任无人担”的问题，有效地防止相互推诿扯皮现象的发生。
此外，《办事流程》在编制时最大限度地精简了办事程序和办事环节，目前公布的所有办理事项全部控制在4个环节内，既压缩了时限，又方便了群众。
为实现阳光政务，广西人社厅还在《办事流程》中全面公开了投诉监督电话，主动接受社会监督，通过群众帮提意见和整改等方式，进一步提高工作效率，确保《办事流程》全面落到实处，给办事群众带来实实在在的改革红利。
统筹推进，确保流程科学、便民、有效
广西人社厅党组对办理事项流程编制工作高度重视，厅长李宁波同志在厅长办公会上动员和部署，并多次在多个场合布置该项工作，同时对各处室梳理出来的事项与各处室负责人和分管厅领导一一谈话，逐项把关，逐项明确；分管厅领导也多次就流程编制工作召开专题会议，并亲自协调解决疑难问题；各处室（单位）积极配合，形成工作合力，为流程编制工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。
为确保流程编制工作有序推进，广西人社厅在工作之初便明确由该厅政策法规处（行政审批处）牵头，并由政务服务窗口直接负责，全厅各处室（单位）指定专门工作人员负责协调沟通对接；为确保工作质量，还专门组织了专题培训班并制作了培训手册，明确了编制要求，对编制过程中出现的新情况、新问题、新要求，通过厅OA系统内网文件及时传达到位。为保证编制质量，每一个处室（单位）的流程都要经过“三堂会审”——工作人员编制，分管副处长初核、处长复核，分管厅领导签字确认后才能提交政策法规处审核组汇总审核。对部分审核组与业务处室编制意见不一致的，还要与处室（单位）反复沟通，反复磋商，并召开专题会专题研究，沟通意见，最终达成共识。
《办事流程》的编制坚持事项法定，科学、合理、便民、高效，与自治区要求协同一致的原则。首先，此次事项的编制以法律法规和相关规范性文件为依据，尤其对事项的办理时限，严格控制在法定办结时限内。其次，以群众看得懂、弄得清为第一准则，以群众满意作为编制工作的出发点和落脚点。此外，对部分自治区已公布的行政权力事项，在事项名称、办理时限上进行统一规范。
这项工作共花费了近半年时间。为确保《办事流程》的准确性和规范性，整个编制工作经过层层反复修改，反复征求意见，反复审查论证。如针对“申请确定为中区直驻邕单位职工基本医疗保险定点医药机构”这项工作，因工作环节较多，且涉及多个处室和外单位工作，牵头处室协调部门较多，该如何既科学又准确地编制出该事项的流程，负责此项流程的广西壮族自治区社会保险事业局多次召开局务会讨论，并与审核组反复多次沟通。最终公布的流程样式，也是经过反复修改、严密审查和论证，力求用最清晰、最简单的形式展示给群众。
强化落实，确保流程发挥最大作用
为更好发挥《办事流程》的作用，下一步广西人社厅还将从以下几个方面努力，确保流程发挥最大作用。
一是编制内部流程。在全面对外公布流程的基础上，该厅已同步编制了办理事项的内部管理流程，即在《办事流程》的基础上，对办理事项的内部管理流程和环节进一步细化，将责任处室和责任人层层分解，将每个办事环节与责任人一一对应，责任到人。并通过信息化等手段进行监督，完善办理事项的内部监督和责任追究制度，确保办理事项“在阳光下运行”。
二是实施动态管理。要根据该厅“三定方案”职能分工的调整和国家、自治区的相关规定要求，结合广西的实际情况，实施办理事项动态调整和管理。
三是实现“阳光办事”。《办事流程》已经在广西人社厅政府门户网站设置专栏予以公布，并召开了新闻通报会。下一步还将通过广西人社厅微信服务大厅、广西人社微信公众号等多种渠道、多种方式予以公布，让更多的办事群众看到、知道和用到。
四是推进市县流程编制。在公布厅本级事项的基础上，下一步该厅还将推进市县流程编制工作，进一步加强对基层人社部门的指导和监督，力求群众在广西人社系统都能办事及时、方便、快捷。
提供优质高效便捷的公共服务，是加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。规范流程、缩短时限、接受监督……广西人社厅在创新和改进公共服务方面的积极探索，显示了政府部门在实行阳光政务，建设服务型政府方面的决心和努力，我们相信，经过这场自我革新，一定能改出公共服务的新气象，改出政府管理的新活力，畅通像阳光般透明、像阳光般温暖的“服务通道”，让广西人社部门在服务群众、保障民生中显示更大作为，发挥更大作用。