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唐宪宗是名有所作为的皇帝，在位期间，曾任用李绛，裴济等人，做过几件有利于社会的稳定与发展的大事。尽管如此，他仍感到在治政中选官任人，辨别下属进言的善恶诚伪，是很难的事。据《旧唐书·宪宗本纪》记载，为此他召集文人学士，整理前代治政的经验才识，作为借鉴。这无疑是个有效的办法，臣下皆以为这“实天下幸甚”。