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摘 要：通过调研共享单车用户反映的押金难退问题，分析共享单车押金背后主要存在收取押金缺乏法律依据、押金监管部门不明、押金无法律保护等问题。结合共享单车押金的相关法律法规，探讨提出明确相应的法律责任，设置押金收取额度、提高国民法律意识、加强对押金的部门监管、尝试推行免押金等对策。
关键词：共享单车;押金难退;法律问题;对策
中图分类号：D922.294文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）17-0055-02
作者简介：高飒（1999-），宿迁学院2017级本科;蔡雨晗（1999-），宿迁学院2017级本科;唐献玲（1979-），宿迁学院思想政治理论课老师，副教授，课题指导老师。
2016年以来，伴随着国内共享单车的火爆，共享单车的押金问题成为阻碍其发展最为重要的因素。单车企业携押金出逃、押金管理不妥善、押金经常性的不能及时退还。这一系列的状况的出现，造成了共享单车面临质疑甚至有的企业破产的窘境。
本文以江苏省宿迁学院大学生的日常使用单车支付押金的情况为例调研分析，共发放各年级问卷750份，收回有效问卷720份，有效率为96%，符合调研标准。
（一）用户认为共享单车企业收取押金缺乏法律依据
共享单车在传统办卡收费的基础上已经开通了网上快捷支付，用户可以通过扫码租赁单车。这主要是由于我们中国进入互联网时代，手机已经普及。现在微信、支付宝已经打通了消费渠道，大多数用户使用手机进行消费支付，若是共享单车还维持着以前办理实体卡出行的现状，它会很快被时代所淘汰。目前，ofo、哈罗单车与支付宝在部分城市展开合作。摩拜单车在2017年8月宣布与微信合作。同年11月初，摩拜又宣布与QQ合作，之后又正式和腾讯达成协议。
但是，不同的平台，它的押金额度不同，受欢迎程度和使用情况也不同，所以我在问卷中涉及了一条关于共享单车APP使用情况的调查，调研情况如下：
如图所示，大部分大学生的出行方式都是使用共享单车，可见其发展的潜力。在所有选择乘坐共享单车的人中，大概有一半的人选择使用微信，然后是QQ、支付宝，再是小黄车APP。相比较微信而言，其他三个平台的使用量可以说是少之又少。多数用户反映，相对于支付宝、小黄车APP，微信收取押金的数额更低。用户使用微信时，要缴纳的押金数额为40元。而且，微信押金的退还所需时间短，支付程序简单。用户在使用支付宝和小黄车APP的单车时，需要支付199元的押金。在退还押金时，大概需要一周的时间押金才能退还到账。
（二）共享单车没有明确的押金监管部门
早些年用户交付押金时，没有意识到这些押金可能存在随着公司倒闭而灭失的风险，对其收益也并不看重。在一部分“共享单车”企业倒闭，出现押金难以退还的情况后，用户才对押金问题上心，他们对于缴纳押金一直带着不赞同的看法。他们害怕会再次遭遇企业倒闭、押金退不回的情形。对此，我也做了相关调查来分析，调研情况如下：
许多用户在使用完单车后，就立即申请退还押金。能将押金押在“共享单车”企业下超过一个月的都非常少。课题组对其中几位“当天就申请退还押金”的用户进行采访。有些用户觉得押金退還会延误，担心自己的押金被扣。还有些用户觉得“共享单车”的发展前景不好，害怕企业再度倒闭，押金退还无望。大部分的用户觉得押金退回来的根本原因也是因为没有出台相关对“共享单车”的押金保护的法条，也就是对押金的保护没有落到法律实处。
国内至今还未出台相关的法律法规来落实保护共享单车用户的押金。目前的现状还维持在2017年4月21日北京市颁布的《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见（试行）（征求意见稿）》。该意见虽然已经为共享单车押金安全等一系列问题提供有效的保障，没有在全国范围内大大推广。
（三）用户对共享单车押金的维权行动比例低
随着时代的进步，国民的素质也在提高。越来越多的用户、消费者，在遇到自身权利受侵害的时候，会有维权的意识。可是用户有法律意识是远远不够的，还学要为保护自己的权利付出实际行动才行。很多用户在退还押金遇到障碍的时候，有投诉、维权的意识，可是很少有人付出实际行动。
为此，我专门做了关于相关问题的详细情况表，调研情况如下：
根据这个表格，我们可以看出有64%的用户是有维权意识的，可是这之中只有很少的人会真的将维权落实到实处，另一大半的人也只是嘴上说说而已，其中比例高达73%。从咨询调研中了解到，他们选择不真正维权有两方面原因。第一，对于要回押金并没有可行性的方法，不知道该走什么路径来要取押金。第二，觉得押金数额对自己来说并不大，不值得如此大费周章，还是自认倒霉。
（一）按区域明确共享单车押金收取数额
现阶段各共享单车公司收取的押金数额大约是99元—199元不等，金额过高。虽然每辆自行车的成本并不低，但是按照用户数量计算，一辆自行车对应若干用户的押金，其价值远远超过自行车成本价值。为了盈利，公司必然不断压缩自行车成本，但是对于押金金额，却并没有变动。如果明确押金缴纳的额度范围能够以正式的法规出台，会大大的提高它的效力，更加得到企业和用户的重视。这样做，既是为了保护消费者利益，使其中不怀好意之人不敢挪用资金，也有利于共享单车公司的发展。
在调研中，大学生群体认为共享单车的押金数额就控制在微信现在的收取数额40元左右最合适。当然不同区域的维修费用成本有所差别，可以上下浮动。这样既可以弥补单车损坏的损失，又可以使各个平台的押金收取数额一致，更利于共享单车的发展。
（二）提高国民的自身权利意识，让自我保护落到实处 目前国民有自我维权的意识，但是很少有人将自我权利的保护落到实处。对于个人来说，收取押金的数额的确算小，但是千万用户的押金聚到一起确是一笔大数目。如果在押金难退的情况下，用户选择不予追究，不向相关法律部门反映，该事件就得不到应有的重视。那么押金难退的问题就得不到解决。这样最大的获利者是那些在“共享单车”企业，这极大程度的助长了违法犯罪者的侥幸心理，使违法犯罪者在社会上继续猖獗，违背了国家的法律体系，带偏了社会风气，损害了公民的合法利益。
所以要大力加强国民对维护自己合法权利的重要性的认知，在社会上加大维权的宣传活动，让用户实施具体行為保护自身权利，树立法律的威严。
（三）完善相关法规，加强法律部门监管力度，保障用户资金安全
现在“共享单车”押金的安全性太低，需要法律部门用其强制手段进行监管和调整，从而让用户安心使用单车。
首先，法律部门要制定明确押金管理的法律法规，严格限制“共享单车”企业对押金的使用方式，让企业公开明确详细的押金管理流向信息，建立押金信息公开制度。其次，法律部门要明确押金监管主体，效仿银行的监管部门银监会，采用第三方监管押金，继续推行共享单车专业委员会，落实其的实权。此外，委员会将参与制定“共享单车团体标准”和试点项目，并将促进相关强制性标准的制定。再次，法律部门根据2017年8月由交通运输部出台的《指导意见》，针对用户押金及信息安全等问题，鼓励采用免押金方式提供单车租赁服务，企业已收取押金或者预付资金的，要在注册地设立专用账户，实行专款专管，并完善退还制度，接受交通、金融等主管部门监管。
（四）多方配合，深入推行免押金模式
信用免押金可以说是当下大家最支持的一种押金模式了。如果不收取押金，那么押金问题也就不复存在。目前，芝麻信用达到一定分数即可通过支付宝扫码免押金骑行。芝麻信用的数据是一个涉及多方面的开放数据，背后支撑的平台也相对具有可靠性。QQ新用户通过QQ扫码可享受7天免押金骑行，此外，QQ还推出一系列免费骑行活动，反响十分不错。
对于特殊的用户，可给予优先免押金资格。像老师、学生、医生这一些特殊职业，在认证后可免押金的机会，作为试点。如何规避免押金的风险是新的研究课题，而信用免押金也成为了一种趋势。
共享单车给大众的短途出行带来了巨大的便利，缓解交通压力，更符合当下所提倡的保护环境的出行理念，应当提倡和鼓励多使用共享单车。其押金问题的解决必将推进共享单车的更好运行。
[ 参 考 文 献 ]
[1]董景娅.不能让退押金难成为监管“黑洞”[N].河南法制报，2019-03-04（005）.
[2]潘铎印.规范共享单车押金存管
关键词：共享单车;押金难退;法律问题;对策
中图分类号：D922.294文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）17-0055-02
作者简介：高飒（1999-），宿迁学院2017级本科;蔡雨晗（1999-），宿迁学院2017级本科;唐献玲（1979-），宿迁学院思想政治理论课老师，副教授，课题指导老师。
2016年以来，伴随着国内共享单车的火爆，共享单车的押金问题成为阻碍其发展最为重要的因素。单车企业携押金出逃、押金管理不妥善、押金经常性的不能及时退还。这一系列的状况的出现，造成了共享单车面临质疑甚至有的企业破产的窘境。
本文以江苏省宿迁学院大学生的日常使用单车支付押金的情况为例调研分析，共发放各年级问卷750份，收回有效问卷720份，有效率为96%，符合调研标准。
一、用户使用“共享单车”中存在的押金法律问题
（一）用户认为共享单车企业收取押金缺乏法律依据
共享单车在传统办卡收费的基础上已经开通了网上快捷支付，用户可以通过扫码租赁单车。这主要是由于我们中国进入互联网时代，手机已经普及。现在微信、支付宝已经打通了消费渠道，大多数用户使用手机进行消费支付，若是共享单车还维持着以前办理实体卡出行的现状，它会很快被时代所淘汰。目前，ofo、哈罗单车与支付宝在部分城市展开合作。摩拜单车在2017年8月宣布与微信合作。同年11月初，摩拜又宣布与QQ合作，之后又正式和腾讯达成协议。
但是，不同的平台，它的押金额度不同，受欢迎程度和使用情况也不同，所以我在问卷中涉及了一条关于共享单车APP使用情况的调查，调研情况如下：
如图所示，大部分大学生的出行方式都是使用共享单车，可见其发展的潜力。在所有选择乘坐共享单车的人中，大概有一半的人选择使用微信，然后是QQ、支付宝，再是小黄车APP。相比较微信而言，其他三个平台的使用量可以说是少之又少。多数用户反映，相对于支付宝、小黄车APP，微信收取押金的数额更低。用户使用微信时，要缴纳的押金数额为40元。而且，微信押金的退还所需时间短，支付程序简单。用户在使用支付宝和小黄车APP的单车时，需要支付199元的押金。在退还押金时，大概需要一周的时间押金才能退还到账。
（二）共享单车没有明确的押金监管部门
早些年用户交付押金时，没有意识到这些押金可能存在随着公司倒闭而灭失的风险，对其收益也并不看重。在一部分“共享单车”企业倒闭，出现押金难以退还的情况后，用户才对押金问题上心，他们对于缴纳押金一直带着不赞同的看法。他们害怕会再次遭遇企业倒闭、押金退不回的情形。对此，我也做了相关调查来分析，调研情况如下：
许多用户在使用完单车后，就立即申请退还押金。能将押金押在“共享单车”企业下超过一个月的都非常少。课题组对其中几位“当天就申请退还押金”的用户进行采访。有些用户觉得押金退還会延误，担心自己的押金被扣。还有些用户觉得“共享单车”的发展前景不好，害怕企业再度倒闭，押金退还无望。大部分的用户觉得押金退回来的根本原因也是因为没有出台相关对“共享单车”的押金保护的法条，也就是对押金的保护没有落到法律实处。
国内至今还未出台相关的法律法规来落实保护共享单车用户的押金。目前的现状还维持在2017年4月21日北京市颁布的《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见（试行）（征求意见稿）》。该意见虽然已经为共享单车押金安全等一系列问题提供有效的保障，没有在全国范围内大大推广。
（三）用户对共享单车押金的维权行动比例低
随着时代的进步，国民的素质也在提高。越来越多的用户、消费者，在遇到自身权利受侵害的时候，会有维权的意识。可是用户有法律意识是远远不够的，还学要为保护自己的权利付出实际行动才行。很多用户在退还押金遇到障碍的时候，有投诉、维权的意识，可是很少有人付出实际行动。
为此，我专门做了关于相关问题的详细情况表，调研情况如下：
根据这个表格，我们可以看出有64%的用户是有维权意识的，可是这之中只有很少的人会真的将维权落实到实处，另一大半的人也只是嘴上说说而已，其中比例高达73%。从咨询调研中了解到，他们选择不真正维权有两方面原因。第一，对于要回押金并没有可行性的方法，不知道该走什么路径来要取押金。第二，觉得押金数额对自己来说并不大，不值得如此大费周章，还是自认倒霉。
二、关于押金法律问题的相关建议
（一）按区域明确共享单车押金收取数额
现阶段各共享单车公司收取的押金数额大约是99元—199元不等，金额过高。虽然每辆自行车的成本并不低，但是按照用户数量计算，一辆自行车对应若干用户的押金，其价值远远超过自行车成本价值。为了盈利，公司必然不断压缩自行车成本，但是对于押金金额，却并没有变动。如果明确押金缴纳的额度范围能够以正式的法规出台，会大大的提高它的效力，更加得到企业和用户的重视。这样做，既是为了保护消费者利益，使其中不怀好意之人不敢挪用资金，也有利于共享单车公司的发展。
在调研中，大学生群体认为共享单车的押金数额就控制在微信现在的收取数额40元左右最合适。当然不同区域的维修费用成本有所差别，可以上下浮动。这样既可以弥补单车损坏的损失，又可以使各个平台的押金收取数额一致，更利于共享单车的发展。
（二）提高国民的自身权利意识，让自我保护落到实处 目前国民有自我维权的意识，但是很少有人将自我权利的保护落到实处。对于个人来说，收取押金的数额的确算小，但是千万用户的押金聚到一起确是一笔大数目。如果在押金难退的情况下，用户选择不予追究，不向相关法律部门反映，该事件就得不到应有的重视。那么押金难退的问题就得不到解决。这样最大的获利者是那些在“共享单车”企业，这极大程度的助长了违法犯罪者的侥幸心理，使违法犯罪者在社会上继续猖獗，违背了国家的法律体系，带偏了社会风气，损害了公民的合法利益。
所以要大力加强国民对维护自己合法权利的重要性的认知，在社会上加大维权的宣传活动，让用户实施具体行為保护自身权利，树立法律的威严。
（三）完善相关法规，加强法律部门监管力度，保障用户资金安全
现在“共享单车”押金的安全性太低，需要法律部门用其强制手段进行监管和调整，从而让用户安心使用单车。
首先，法律部门要制定明确押金管理的法律法规，严格限制“共享单车”企业对押金的使用方式，让企业公开明确详细的押金管理流向信息，建立押金信息公开制度。其次，法律部门要明确押金监管主体，效仿银行的监管部门银监会，采用第三方监管押金，继续推行共享单车专业委员会，落实其的实权。此外，委员会将参与制定“共享单车团体标准”和试点项目，并将促进相关强制性标准的制定。再次，法律部门根据2017年8月由交通运输部出台的《指导意见》，针对用户押金及信息安全等问题，鼓励采用免押金方式提供单车租赁服务，企业已收取押金或者预付资金的，要在注册地设立专用账户，实行专款专管，并完善退还制度，接受交通、金融等主管部门监管。
（四）多方配合，深入推行免押金模式
信用免押金可以说是当下大家最支持的一种押金模式了。如果不收取押金，那么押金问题也就不复存在。目前，芝麻信用达到一定分数即可通过支付宝扫码免押金骑行。芝麻信用的数据是一个涉及多方面的开放数据，背后支撑的平台也相对具有可靠性。QQ新用户通过QQ扫码可享受7天免押金骑行，此外，QQ还推出一系列免费骑行活动，反响十分不错。
对于特殊的用户，可给予优先免押金资格。像老师、学生、医生这一些特殊职业，在认证后可免押金的机会，作为试点。如何规避免押金的风险是新的研究课题，而信用免押金也成为了一种趋势。
共享单车给大众的短途出行带来了巨大的便利，缓解交通压力，更符合当下所提倡的保护环境的出行理念，应当提倡和鼓励多使用共享单车。其押金问题的解决必将推进共享单车的更好运行。
[ 参 考 文 献 ]
[1]董景娅.不能让退押金难成为监管“黑洞”[N].河南法制报，2019-03-04（005）.
[2]潘铎印.规范共享单车押金存管