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中图分类号：TU984文献标识码： A
城市化进程的快速发展带动了我国小城镇的建设，在这一过程中，小城镇建设往往忽视自身特点，趋于同质化。控制性详细规划是全面提升小城镇功能内涵，推进城镇现代化，引导其健康有序发展的重要手段。本文以江苏省兴华市安丰镇东南片区控规为例，探讨在小城镇控规的编制中如何结合自身特点，立足发展现状，区别于城市控规，在编制思路上形成创新和突破，从而对小城镇发展进行切实有效的管理。
1安丰镇概况
安丰镇位于兴化市市域东北部，历史悠久，文化积淀深厚，水资源丰富，是兴化市确定的重点发展的市域东北部副中心。规划地块位于安丰镇镇区东南部，东至规划纬九路、南至纬七路、西至盐靖河、北至海沟河，总用地面积为150.58公顷。规划地块紧邻城镇中心区，内有商贸繁荣的老街区，有一定的宗教文化传承和历史记忆，且自然生态条件良好，水系丰富，有较好的特色塑造基础条件。现状建设主要存在以下问题：用地混杂交错；配套设施不完善；道路不成系统，可达性较差；空间品质不高，缺乏开敞空间，环境质量堪忧；现状建筑的风格各异，滨河景观被遮挡，水乡风貌无从突显。
2规划思路与空间布局
规划以延续并深化总体规划为出发点，深入挖掘自然、宗教、文化等资源，分区制定开发建设策略，优化整合用地布局，提升空间品质，促进老镇区适时有机更新。充分考虑当地经济发展与城镇建设管理水平以及居民生活行为特征，根据开发建设策略和发展目标的不同，制定差别化的强制性规定指标和引导性指标，合理增强规划管理的弹性和可操作性，建设一个功能配套完善、生活环境优美、具有一定历史文化传承、彰显水乡风貌的特色居住片区。
规划总体构思强调功能协调、城镇生态的原则，形成“一心三轴两区六带”的总体空间布局结构。“一心”即居住社区中心，位于塘港河路与徐吴路交叉口；“三轴”即沿徐吴路、新大街和塘港河路的三条公共设施发展轴线；“两区”：即南北两个基层居住社区；“六带”即六条滨水景观带。
3突显小城镇特色，把握控规编制重点
3.1统筹兼顾老镇区与新镇区，分区制定开发建设策略
规划地块分为南北两部分。北部为安丰老镇区所在地，建设量密集，以生活用地为主导，公共服务设施主要沿新大街布局；南部以鱼塘、农田为主，有少量农宅，处于待开发状态。规划根据现状建成特征、城镇发展需求及管理实际确定开发建设策略。对已建成地段即老镇区以保留整治为主，提升环境质量，打造具有一定历史记忆传承的特色街区。对待开发地段进行整体开发，适度超前配套公共设施。
3.2关注城镇居民行为特征，提升城镇生活空间品质
3.2.1 优先保障公益性公共设施落实，引导建设生活休憩型滨水空间
规划保留老镇区内教育、文化、宗教、医疗等公共设施，依托新大街进行拓展，延续老镇生活区内的商贸氛围。结合公共设施建设滨水绿带和小型绿化广场，引导滨水地区人为活动，提升土地价值，彰显水乡特色。规划鼓励建设多样化的滨水岸线，分为四种类型：堤坝式硬岸、植栽式软岸、混合式驳岸、临水建筑，具体设计和景观建设要求见表1。
序号 类型 断面形式 护岸材料 慢行空间设置要求 景观建设要求
1 堤坝式硬岸 规则直立式 混凝土 允许步行和自行车通过 堤坝外绿化带内结合河流、公共绿地建设滨水广场、景观休闲步道，种植群落植物和高大乔木
2 植栽式软岸 自然斜坡式 自然推土为主 只允许步行 自然连续型滨水绿化，形成沿岸良好的绿色生态氛围
3 混合式驳岸 自然斜坡式、规则直立式 自然推土为主，辅以混凝土平台 允许步行和自行车通过 建设连续性滨水步道，便于人们健身游憩，在公共空间开敞处设置亲水平台、亲水码头等，便于观景、游览等活动要求；绿化可根据各地段的滨水条件进行设计，以滨水群落种植、块状花池、灌木辅以高大乔木种植为主，形成良好的休憩观赏空间
4 临水建筑 规则直立式 混凝土 —— 建筑贴近水面，形成连续性的建筑景观界面
表1：滨水岸线设计要求
3.2.2构建生活性慢行交通体系
小城镇居民交通出行以慢行为主，规划制定了慢行系统控制要求。根据主导功能不同分为四种慢行路径：慢行共享路径、老镇街区慢行路径、滨河林荫慢行路径和水上慢行路径，四种路径彼此联系共同形成慢行交通系统。
慢行共享路径是非独立设置的慢行路径，共享城镇主干路、次干路、支路的人行道系统。老镇街区慢行路径是老镇区的巷道空间，生活性路径，宽度在2～4米之间。滨河林荫慢行路径是沿滨河绿地设置的步行空间，游憩性路径，宽度在3米左右，局部临水地段放宽。规划地块内河道相互贯通，沿河布置游船，形成水上慢行路径，并在结合商业开发和公共建筑设置生活性码头。
3.2.3疏解交通，提出优化管理措施
规划对老镇区交通进行疏解，拆除建筑后的用地优先用于交通设施建设，满足机动车发展的需求；梳理步行街巷空间，与城镇道路有机串联，增强可达性。
对老镇商业街实施交通管制，新大街采取全路段交通管制，采用夜晚准行、白天非高峰时段准行等方式。交通管制应有清晰标志，交通管制路段超时应按违章通行处理；配合不同类型的通行方式和周边用地性质确定管制要求，管制路段外围停车泊位应配备固定的停车服务人员。
此外，规划对局部道路横断面形式进行优化，道路在医院、学校和商业区域内车行道断面可取小，以慢行交通优先，横断面均以一块板形式，建筑紧邻的一侧人行道宽度适当加宽，另外一侧人行道宽度适度变窄，局部人行道结合綠地建设，原有人行道增辟为临时停车位。
3.3引导老镇区整治改造，打造老镇特色街区
3.3.1整治院落
根据土地权属边界，以院落为基本单元开展空间环境整治，将现状院落划分为保留、整治、改造、拆除等类型。对于保留的大部分住宅院落，院落内建筑更新改造须按原高度、原规模、原尺度在原位置、不小于原建筑间距。拆除部分老旧专业市场和质量较差建筑、院落，用于建设交通设施和公共活动空间。
3.3.2整治街巷
在整治院落的基础上，整理街巷空间，保障居民出行便捷。通过街巷的引导控制，将现有公共空间和公共设施连接起来，为居民营造舒适、宜人的公共空间网络，形成延续老镇街区空间肌理的更新骨架系统，适应区内整体或局部功能更新的需求，增加可达性和吸引力，使老镇街区更加富有活力。
3.3.3整治节点空间
对老镇街区内小规模的宗教、文化以及自然水系等节点空间予以保留和整治改造，形成小型公共活动场所。节点空间的改扩建，主要通过三种方式，一是拆除节点建筑周边的少量建筑或院落，适度扩大节点空间面积；二是有条件地将邻近的私密或半私密院落空间开放出来，与公共街巷空间整合，扩大公共活动空间；三是整合与拆除相结合。
3.3.4整治重要建筑界面
规划重点整治新大街两侧商业建筑的界面空间，对建筑立面形式、标识设置作出详细要求，打造整体和谐统一又有一定韵味的特色商业街区。
海沟河两侧空间是城镇对外形象展示的重要窗口，规划地块沿海沟河南侧根据土地权属，拆除部分建筑和院落，打造滨水绿化廊道，同时整治沿河建筑立面，展现城镇特色风貌。
3.4强化实施的可操作性
3.4.1以土地权属作为规划编制的基本依据，保障居民权益，增强可实施性
将地籍要素作为编制规划的基础资料，在地块划分时，充分考虑土地的使用权及边界，避免在建设实施或者拆迁时土地权属变更。在摸清地块土地权属的基础上，特别是对零星、较小的地块，综合考虑地块功能、建筑布局、景观等与周边地块的关系，合理划分规划地块。
3.4.2区别对待公益性和经营性公共设施，适度细化用地类别，鼓励用地功能混合
规划对重要的公共利益和确定性内容，如公共绿地和社会停车场等，细分到小类，以加强刚性控制；对市场性的和非确定性内容，如商业、居住、办公等，控制到中类，以加强地块兼容性和弹性指导，使规划更加适应市场变化。对整体开发用地鼓励用地功能混合，并提出兼容的用地类别。
3.4.3制定适合于安丰镇建设管理发展的指标管理体系
在《江苏省城市规划管理技术规定》的指导下，综合分析安丰镇近年来已出让地块的用地规模、开发强度等控制指标以及建设管理中遇到的问题，以此作为参考，制定规划地块内的规划控制指标。一些强制性指标如建筑退让、建筑高度、容积率等根据安丰镇建设实际比照规范标准作适当调整。
强制性内容图则主要对图则单元中的公益性公共、公用设施作出明确规定。 规划整体开发地块须严格按强制性内容图则开展建设。
引导性内容图则主要鼓励用地和建筑的兼容。主要体现在保留整治地块引导容积率和建筑密度在现状基础上逐步降低，建设不小于50平米的绿地广场；和对建筑屋顶、墙面的形式、材质和色彩等方面的引导。
4结语
我国小城镇中的老镇区一般仍保持着浓郁的乡土传统文化和环境特色，对于这一区域的控制性详细规划，我们更要注重对总体规划的深化、细化、延续和反馈，依托其城镇特质，分析现状特征和各方面的发展需求，注重民众意愿，从老镇区的空间格局、配套环境、特色文化等方面着手，确定各项控制指标，使规划更具有可操作性和更切合实际。
城市化进程的快速发展带动了我国小城镇的建设，在这一过程中，小城镇建设往往忽视自身特点，趋于同质化。控制性详细规划是全面提升小城镇功能内涵，推进城镇现代化，引导其健康有序发展的重要手段。本文以江苏省兴华市安丰镇东南片区控规为例，探讨在小城镇控规的编制中如何结合自身特点，立足发展现状，区别于城市控规，在编制思路上形成创新和突破，从而对小城镇发展进行切实有效的管理。
1安丰镇概况
安丰镇位于兴化市市域东北部，历史悠久，文化积淀深厚，水资源丰富，是兴化市确定的重点发展的市域东北部副中心。规划地块位于安丰镇镇区东南部，东至规划纬九路、南至纬七路、西至盐靖河、北至海沟河，总用地面积为150.58公顷。规划地块紧邻城镇中心区，内有商贸繁荣的老街区，有一定的宗教文化传承和历史记忆，且自然生态条件良好，水系丰富，有较好的特色塑造基础条件。现状建设主要存在以下问题：用地混杂交错；配套设施不完善；道路不成系统，可达性较差；空间品质不高，缺乏开敞空间，环境质量堪忧；现状建筑的风格各异，滨河景观被遮挡，水乡风貌无从突显。
2规划思路与空间布局
规划以延续并深化总体规划为出发点，深入挖掘自然、宗教、文化等资源，分区制定开发建设策略，优化整合用地布局，提升空间品质，促进老镇区适时有机更新。充分考虑当地经济发展与城镇建设管理水平以及居民生活行为特征，根据开发建设策略和发展目标的不同，制定差别化的强制性规定指标和引导性指标，合理增强规划管理的弹性和可操作性，建设一个功能配套完善、生活环境优美、具有一定历史文化传承、彰显水乡风貌的特色居住片区。
规划总体构思强调功能协调、城镇生态的原则，形成“一心三轴两区六带”的总体空间布局结构。“一心”即居住社区中心，位于塘港河路与徐吴路交叉口；“三轴”即沿徐吴路、新大街和塘港河路的三条公共设施发展轴线；“两区”：即南北两个基层居住社区；“六带”即六条滨水景观带。
3突显小城镇特色，把握控规编制重点
3.1统筹兼顾老镇区与新镇区，分区制定开发建设策略
规划地块分为南北两部分。北部为安丰老镇区所在地，建设量密集，以生活用地为主导，公共服务设施主要沿新大街布局；南部以鱼塘、农田为主，有少量农宅，处于待开发状态。规划根据现状建成特征、城镇发展需求及管理实际确定开发建设策略。对已建成地段即老镇区以保留整治为主，提升环境质量，打造具有一定历史记忆传承的特色街区。对待开发地段进行整体开发，适度超前配套公共设施。
3.2关注城镇居民行为特征，提升城镇生活空间品质
3.2.1 优先保障公益性公共设施落实，引导建设生活休憩型滨水空间
规划保留老镇区内教育、文化、宗教、医疗等公共设施，依托新大街进行拓展，延续老镇生活区内的商贸氛围。结合公共设施建设滨水绿带和小型绿化广场，引导滨水地区人为活动，提升土地价值，彰显水乡特色。规划鼓励建设多样化的滨水岸线，分为四种类型：堤坝式硬岸、植栽式软岸、混合式驳岸、临水建筑，具体设计和景观建设要求见表1。
序号 类型 断面形式 护岸材料 慢行空间设置要求 景观建设要求
1 堤坝式硬岸 规则直立式 混凝土 允许步行和自行车通过 堤坝外绿化带内结合河流、公共绿地建设滨水广场、景观休闲步道，种植群落植物和高大乔木
2 植栽式软岸 自然斜坡式 自然推土为主 只允许步行 自然连续型滨水绿化，形成沿岸良好的绿色生态氛围
3 混合式驳岸 自然斜坡式、规则直立式 自然推土为主，辅以混凝土平台 允许步行和自行车通过 建设连续性滨水步道，便于人们健身游憩，在公共空间开敞处设置亲水平台、亲水码头等，便于观景、游览等活动要求；绿化可根据各地段的滨水条件进行设计，以滨水群落种植、块状花池、灌木辅以高大乔木种植为主，形成良好的休憩观赏空间
4 临水建筑 规则直立式 混凝土 —— 建筑贴近水面，形成连续性的建筑景观界面
表1：滨水岸线设计要求
3.2.2构建生活性慢行交通体系
小城镇居民交通出行以慢行为主，规划制定了慢行系统控制要求。根据主导功能不同分为四种慢行路径：慢行共享路径、老镇街区慢行路径、滨河林荫慢行路径和水上慢行路径，四种路径彼此联系共同形成慢行交通系统。
慢行共享路径是非独立设置的慢行路径，共享城镇主干路、次干路、支路的人行道系统。老镇街区慢行路径是老镇区的巷道空间，生活性路径，宽度在2～4米之间。滨河林荫慢行路径是沿滨河绿地设置的步行空间，游憩性路径，宽度在3米左右，局部临水地段放宽。规划地块内河道相互贯通，沿河布置游船，形成水上慢行路径，并在结合商业开发和公共建筑设置生活性码头。
3.2.3疏解交通，提出优化管理措施
规划对老镇区交通进行疏解，拆除建筑后的用地优先用于交通设施建设，满足机动车发展的需求；梳理步行街巷空间，与城镇道路有机串联，增强可达性。
对老镇商业街实施交通管制，新大街采取全路段交通管制，采用夜晚准行、白天非高峰时段准行等方式。交通管制应有清晰标志，交通管制路段超时应按违章通行处理；配合不同类型的通行方式和周边用地性质确定管制要求，管制路段外围停车泊位应配备固定的停车服务人员。
此外，规划对局部道路横断面形式进行优化，道路在医院、学校和商业区域内车行道断面可取小，以慢行交通优先，横断面均以一块板形式，建筑紧邻的一侧人行道宽度适当加宽，另外一侧人行道宽度适度变窄，局部人行道结合綠地建设，原有人行道增辟为临时停车位。
3.3引导老镇区整治改造，打造老镇特色街区
3.3.1整治院落
根据土地权属边界，以院落为基本单元开展空间环境整治，将现状院落划分为保留、整治、改造、拆除等类型。对于保留的大部分住宅院落，院落内建筑更新改造须按原高度、原规模、原尺度在原位置、不小于原建筑间距。拆除部分老旧专业市场和质量较差建筑、院落，用于建设交通设施和公共活动空间。
3.3.2整治街巷
在整治院落的基础上，整理街巷空间，保障居民出行便捷。通过街巷的引导控制，将现有公共空间和公共设施连接起来，为居民营造舒适、宜人的公共空间网络，形成延续老镇街区空间肌理的更新骨架系统，适应区内整体或局部功能更新的需求，增加可达性和吸引力，使老镇街区更加富有活力。
3.3.3整治节点空间
对老镇街区内小规模的宗教、文化以及自然水系等节点空间予以保留和整治改造，形成小型公共活动场所。节点空间的改扩建，主要通过三种方式，一是拆除节点建筑周边的少量建筑或院落，适度扩大节点空间面积；二是有条件地将邻近的私密或半私密院落空间开放出来，与公共街巷空间整合，扩大公共活动空间；三是整合与拆除相结合。
3.3.4整治重要建筑界面
规划重点整治新大街两侧商业建筑的界面空间，对建筑立面形式、标识设置作出详细要求，打造整体和谐统一又有一定韵味的特色商业街区。
海沟河两侧空间是城镇对外形象展示的重要窗口，规划地块沿海沟河南侧根据土地权属，拆除部分建筑和院落，打造滨水绿化廊道，同时整治沿河建筑立面，展现城镇特色风貌。
3.4强化实施的可操作性
3.4.1以土地权属作为规划编制的基本依据，保障居民权益，增强可实施性
将地籍要素作为编制规划的基础资料，在地块划分时，充分考虑土地的使用权及边界，避免在建设实施或者拆迁时土地权属变更。在摸清地块土地权属的基础上，特别是对零星、较小的地块，综合考虑地块功能、建筑布局、景观等与周边地块的关系，合理划分规划地块。
3.4.2区别对待公益性和经营性公共设施，适度细化用地类别，鼓励用地功能混合
规划对重要的公共利益和确定性内容，如公共绿地和社会停车场等，细分到小类，以加强刚性控制；对市场性的和非确定性内容，如商业、居住、办公等，控制到中类，以加强地块兼容性和弹性指导，使规划更加适应市场变化。对整体开发用地鼓励用地功能混合，并提出兼容的用地类别。
3.4.3制定适合于安丰镇建设管理发展的指标管理体系
在《江苏省城市规划管理技术规定》的指导下，综合分析安丰镇近年来已出让地块的用地规模、开发强度等控制指标以及建设管理中遇到的问题，以此作为参考，制定规划地块内的规划控制指标。一些强制性指标如建筑退让、建筑高度、容积率等根据安丰镇建设实际比照规范标准作适当调整。
强制性内容图则主要对图则单元中的公益性公共、公用设施作出明确规定。 规划整体开发地块须严格按强制性内容图则开展建设。
引导性内容图则主要鼓励用地和建筑的兼容。主要体现在保留整治地块引导容积率和建筑密度在现状基础上逐步降低，建设不小于50平米的绿地广场；和对建筑屋顶、墙面的形式、材质和色彩等方面的引导。
4结语
我国小城镇中的老镇区一般仍保持着浓郁的乡土传统文化和环境特色，对于这一区域的控制性详细规划，我们更要注重对总体规划的深化、细化、延续和反馈，依托其城镇特质，分析现状特征和各方面的发展需求，注重民众意愿，从老镇区的空间格局、配套环境、特色文化等方面着手，确定各项控制指标，使规划更具有可操作性和更切合实际。