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2002年11月,党的十六大报告明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标,要求"逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路".在新世纪,我国的城镇化将进入快速发展时期,城市化的加速发展要求城镇空间布局和城市内部发展的合理化,如何进一步优化城镇空间结构是新一轮城镇体系规划面临的新课题.针对目前城乡建设和生产力布局中存在的空间无序和失控现象,我国规划界学者开始了对城市管制的研究.