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摘要：人饮问题关系到农村人民的切身利益，所以必须要加强对农村人饮工程的建设和管理，这样不仅可以保障农民群众的身体健康和生命安全，并且对提高农民的生活质量，改善农民的生活环境具有十分重要的意义。本文主要对农村人饮工程建设管理相关问题进行了简要分析。
关键词：农村人饮工程；建设管理；措施
中图分类号： TU74 文献标识码： A
一、建設农村人饮工程的重要意义
1、建设农村人饮工程是农民的迫切需要
水是人类赖以生存的自然资源，良好的人饮条件与人们的身心健康和正常生活息息相关。我国农村仍有很大一部分人处在人饮不安全的环境中，高氟、高钠、污染严重等水质问题极大危害着人们的身体健康。季节性缺水、水量匮乏、取水困难、水源枯竭等问题严重影响着群众的正常生活。切实落实人饮工程建设，解决人饮问题，农民呼声迫切。
2、建设农村人饮工程体现维护社会稳定，促进社会和谐发展的公益效用
农村人饮工程直接关系到农民的生存、生产和生活。目前，我国仍有较大一部分农村人饮条件差，人饮设施陈旧、简陋，人饮安全问题频发，这不仅有碍于农民的身体健康和日常生活，还容易造成农村社会的不稳定，成为国家快速、和谐发展的短板。近年来，“三农”问题得到国家高度重视，增加农民收入、改善农民生活成为国家经济、社会和谐发展的重要组成部分。建设农村人饮工程，解决农村人饮问题，对改善农村居住环境、繁荣农村经济有重要作用，有助于缩小城乡差距，保持社会稳定，促进社会和谐发展。
二、农村人饮工程建设和管理中存在的问题
作为一项重要的民生工程,农村人饮工程惠及千家万户。农村人饮工程的建设和管理，体现了“以人为本”、“为民办实事”的服务理念。而在其建设和管理过程中还是存在一些常见问题，需要引起重视。
1、建设资金不足,工程建设不到位
农民人饮工程有着“民办公助”的项目性质，由三方合力筹款，中央补助一部分资金，地方财政配套再拨款补助部分资金，其余部分仍需群众自筹。而还有很多偏远的农村，由于县政府财政资金紧缺，未能落实财政专项配套资金；群众自筹能力较低，未能形成农民自筹机制。因此，这些乡镇在实施人饮工程建设项目时，看米下锅，单靠着中央补助资金开展项目，原设计的建设规模和供水受益范围变动性较大，实际受益与项目上报情况常有不符，工程建设未能切实到位。
2、建设不规范，延误项目的竣工验收
偏远穷困农村居民人饮困难，解决人饮问题是众望所归，各乡镇也都纷纷争取人饮工程建设项目，但项目立项后，却由于种种原因，例如工程建设管理非专业，主管领导调动频繁，思想观念陈旧等，导致项目建设阶段困难重重，出现项目建设程序不规范，资金配置使用不合理，工程竣工结算延期，竣工验收资料有所遗漏等等一系列问题,延误项目的竣工验收。
3、水资源浪费
一些农村人饮工程建成后民众节约公用水的意识淡薄，“均公分配”的公用意识造成用水不节省，长流水现象严重，导致浪费性缺水。
4、存在水质安全隐患
一些水厂虽然建设了消毒设施，却没有注意定期进行消毒处理，消毒设施损坏或者供水管网老化生锈没有得到及时的修理更换,致使民众直接饮用未经处理的直流水，水质无法保证，农村居民的健康深受影响。
5、水价不合理
供水成本、费用、税金、利润共同构成农村自来水价格。水价制订过高，农户不愿消费或消费能力不足，使供水工程难以发挥作用；而水价制订过低，则容易导致经费“入不敷出”，最终使工程项目难以为继。一些农村供水工程还实行按人头收费，而不是实行计量收费和按方收费，管理模式不同，水价也就有差异。
三、对农村人饮工程建设和管理的建议
1、做好农村人饮工程的前期准备工作
人饮工程的前期准备工作是农村人饮工程建设、监管、验收的理论依据，对工程建设产生重要的影响。因此，工程前期的准备工作的好坏直接决定着工程的质量，而且科学合理的前期工作能够有效地节约大量的资金。所以，应当加大对工程前期的资金投入，确保农村人饮工程建设的顺利进行。此外，在工程规划的过程中，要着眼于农村人饮工程的长效运营，确保人饮工程符合农民的长远利益，并根据地方的实际情况，制定出科学合理的工程方案。
2、妥善解决农村人饮工程建设资金问题
资金是一切工程建设的最主要问题，因此在农村人饮工程建设和管理的过程中，应当妥善解决工程建设的资金问题。现阶段我国农村人饮工程建设的资金主要来源于国家财政补贴、地方补贴以及农民自费这三个部分。由于工程建设的投资量大，导致与农村落后的经济相矛盾。因此，为了解决资金问题，可以从以下几个方面考虑：一是，加大公共财政的投入力度。各级政府和财政部门在每年的财政预算中，应当逐步增加对农村人饮工程的投入。二是，强化地方政府的意识。地方政府必须要高度重视农民的人饮问题，将农村人饮工程建设资金落到实处，加强对资金的监管力度，保证资金都能够充分利用。三是，努力拓宽工程资金的筹集途径，鼓励企业家积极参与到农村人饮工程建设中，广泛吸收社会上的资金，从而保证农村人饮工程的建设和管理。
3、加强原材料控制
很多工程渗漏都是由于原材料的质量不过关而引起，如：管材和管件的强度不合格；管道和管件有砂眼；主管道管材、管件弯头、三通等和附件阀门、水嘴等本身质量不合格或在运输、装卸、组装等环节发生破损。为保证工程施工质量，每批材料进场时项目部材料员、质检员必须对进场材料的品种、规格、外观等进行验收并向现场监理报验。监理同意使用后方可用于工程。排水管材料品种繁多，质量参差不齐，选用管材时应严格把关，要求包装完好，表面无划痕及外力冲击破损，整根管的外观应光滑，无色泽不均现象，杜绝不合格品应用于工程。施工阶段是给排水产生渗漏问题的主要阶段，主要包括：（1）安装人员操作不当或者技术不熟练，如：镀锌钢管的螺纹加工不合格；管道接口连接不严密造成渗漏。（2）管理上存在漏洞，施工人员不按照施工程序和规范操作，监理人员工作疏忽，责任意识不强引起渗漏
4、构建科学合理的水价机制
水费是农村人饮工程日常供水的经营性收费，供水的价格要根据公平负担、节约用水、合理收益、补偿成本的原则制定，不能追求利润。并且水价要根据市场供求变化、供水成本进行适时的调整。与此同时，还应当鼓励农民成立用水合作组织，以减少水费的收费环节，提高水费的缴费率，以确保农村饮用水工程的正常运行。此外，相关政府部门要严格禁止乡、村在代收水费的过程中随意截留或者是加价，以保护村民的权益。
5、设置专门的水质检验机构，保障人饮的质量
首先，应当加强有关管理部门和村民的水源保护意识，并且划定饮用水源的保护区域以及制定出相关的水源保护管理办法，强化对饮用水源周边污染物的处理，减少和限制对化肥以及农药的使用，严禁村民随意向饮用水源扔垃圾或者是有毒、有害的物体，从而加强对农村饮用水源的保护。其次，相关部门应当加强水质的检测工作，确保村民用到安全的饮用水。一方面应当加大对水质监测的投入力度，满足农村饮用水安全工程发展的需求；另一方面还应当将水质监测的资金落到实处，确保水质监测的长期性与稳定性，从而保障农民饮用到安全放心的水。
结束语
总之，本着“聚民心，尊民意，解民忧”的服务宗旨，农村人饮工程有着巨大的生态效益、经济效益和社会效益，做好农村人饮工程建设和管理，确保农村人饮工程这一惠民之举落到实处，发挥出应有的效益，促进农村经济可持续发展。
参考文献
[1]张培培.农村饮水工程现状及对策[J].现代农业科技，2010.
[2]杨柔,孙求.浅谈农村饮用水安全运行管理体制的建设[J].价值工程,2010.
[3]滕怀波.农村饮用水安全问题及工程建设管理技术措施[J].甘肃农业，2010.
关键词：农村人饮工程；建设管理；措施
中图分类号： TU74 文献标识码： A
一、建設农村人饮工程的重要意义
1、建设农村人饮工程是农民的迫切需要
水是人类赖以生存的自然资源，良好的人饮条件与人们的身心健康和正常生活息息相关。我国农村仍有很大一部分人处在人饮不安全的环境中，高氟、高钠、污染严重等水质问题极大危害着人们的身体健康。季节性缺水、水量匮乏、取水困难、水源枯竭等问题严重影响着群众的正常生活。切实落实人饮工程建设，解决人饮问题，农民呼声迫切。
2、建设农村人饮工程体现维护社会稳定，促进社会和谐发展的公益效用
农村人饮工程直接关系到农民的生存、生产和生活。目前，我国仍有较大一部分农村人饮条件差，人饮设施陈旧、简陋，人饮安全问题频发，这不仅有碍于农民的身体健康和日常生活，还容易造成农村社会的不稳定，成为国家快速、和谐发展的短板。近年来，“三农”问题得到国家高度重视，增加农民收入、改善农民生活成为国家经济、社会和谐发展的重要组成部分。建设农村人饮工程，解决农村人饮问题，对改善农村居住环境、繁荣农村经济有重要作用，有助于缩小城乡差距，保持社会稳定，促进社会和谐发展。
二、农村人饮工程建设和管理中存在的问题
作为一项重要的民生工程,农村人饮工程惠及千家万户。农村人饮工程的建设和管理，体现了“以人为本”、“为民办实事”的服务理念。而在其建设和管理过程中还是存在一些常见问题，需要引起重视。
1、建设资金不足,工程建设不到位
农民人饮工程有着“民办公助”的项目性质，由三方合力筹款，中央补助一部分资金，地方财政配套再拨款补助部分资金，其余部分仍需群众自筹。而还有很多偏远的农村，由于县政府财政资金紧缺，未能落实财政专项配套资金；群众自筹能力较低，未能形成农民自筹机制。因此，这些乡镇在实施人饮工程建设项目时，看米下锅，单靠着中央补助资金开展项目，原设计的建设规模和供水受益范围变动性较大，实际受益与项目上报情况常有不符，工程建设未能切实到位。
2、建设不规范，延误项目的竣工验收
偏远穷困农村居民人饮困难，解决人饮问题是众望所归，各乡镇也都纷纷争取人饮工程建设项目，但项目立项后，却由于种种原因，例如工程建设管理非专业，主管领导调动频繁，思想观念陈旧等，导致项目建设阶段困难重重，出现项目建设程序不规范，资金配置使用不合理，工程竣工结算延期，竣工验收资料有所遗漏等等一系列问题,延误项目的竣工验收。
3、水资源浪费
一些农村人饮工程建成后民众节约公用水的意识淡薄，“均公分配”的公用意识造成用水不节省，长流水现象严重，导致浪费性缺水。
4、存在水质安全隐患
一些水厂虽然建设了消毒设施，却没有注意定期进行消毒处理，消毒设施损坏或者供水管网老化生锈没有得到及时的修理更换,致使民众直接饮用未经处理的直流水，水质无法保证，农村居民的健康深受影响。
5、水价不合理
供水成本、费用、税金、利润共同构成农村自来水价格。水价制订过高，农户不愿消费或消费能力不足，使供水工程难以发挥作用；而水价制订过低，则容易导致经费“入不敷出”，最终使工程项目难以为继。一些农村供水工程还实行按人头收费，而不是实行计量收费和按方收费，管理模式不同，水价也就有差异。
三、对农村人饮工程建设和管理的建议
1、做好农村人饮工程的前期准备工作
人饮工程的前期准备工作是农村人饮工程建设、监管、验收的理论依据，对工程建设产生重要的影响。因此，工程前期的准备工作的好坏直接决定着工程的质量，而且科学合理的前期工作能够有效地节约大量的资金。所以，应当加大对工程前期的资金投入，确保农村人饮工程建设的顺利进行。此外，在工程规划的过程中，要着眼于农村人饮工程的长效运营，确保人饮工程符合农民的长远利益，并根据地方的实际情况，制定出科学合理的工程方案。
2、妥善解决农村人饮工程建设资金问题
资金是一切工程建设的最主要问题，因此在农村人饮工程建设和管理的过程中，应当妥善解决工程建设的资金问题。现阶段我国农村人饮工程建设的资金主要来源于国家财政补贴、地方补贴以及农民自费这三个部分。由于工程建设的投资量大，导致与农村落后的经济相矛盾。因此，为了解决资金问题，可以从以下几个方面考虑：一是，加大公共财政的投入力度。各级政府和财政部门在每年的财政预算中，应当逐步增加对农村人饮工程的投入。二是，强化地方政府的意识。地方政府必须要高度重视农民的人饮问题，将农村人饮工程建设资金落到实处，加强对资金的监管力度，保证资金都能够充分利用。三是，努力拓宽工程资金的筹集途径，鼓励企业家积极参与到农村人饮工程建设中，广泛吸收社会上的资金，从而保证农村人饮工程的建设和管理。
3、加强原材料控制
很多工程渗漏都是由于原材料的质量不过关而引起，如：管材和管件的强度不合格；管道和管件有砂眼；主管道管材、管件弯头、三通等和附件阀门、水嘴等本身质量不合格或在运输、装卸、组装等环节发生破损。为保证工程施工质量，每批材料进场时项目部材料员、质检员必须对进场材料的品种、规格、外观等进行验收并向现场监理报验。监理同意使用后方可用于工程。排水管材料品种繁多，质量参差不齐，选用管材时应严格把关，要求包装完好，表面无划痕及外力冲击破损，整根管的外观应光滑，无色泽不均现象，杜绝不合格品应用于工程。施工阶段是给排水产生渗漏问题的主要阶段，主要包括：（1）安装人员操作不当或者技术不熟练，如：镀锌钢管的螺纹加工不合格；管道接口连接不严密造成渗漏。（2）管理上存在漏洞，施工人员不按照施工程序和规范操作，监理人员工作疏忽，责任意识不强引起渗漏
4、构建科学合理的水价机制
水费是农村人饮工程日常供水的经营性收费，供水的价格要根据公平负担、节约用水、合理收益、补偿成本的原则制定，不能追求利润。并且水价要根据市场供求变化、供水成本进行适时的调整。与此同时，还应当鼓励农民成立用水合作组织，以减少水费的收费环节，提高水费的缴费率，以确保农村饮用水工程的正常运行。此外，相关政府部门要严格禁止乡、村在代收水费的过程中随意截留或者是加价，以保护村民的权益。
5、设置专门的水质检验机构，保障人饮的质量
首先，应当加强有关管理部门和村民的水源保护意识，并且划定饮用水源的保护区域以及制定出相关的水源保护管理办法，强化对饮用水源周边污染物的处理，减少和限制对化肥以及农药的使用，严禁村民随意向饮用水源扔垃圾或者是有毒、有害的物体，从而加强对农村饮用水源的保护。其次，相关部门应当加强水质的检测工作，确保村民用到安全的饮用水。一方面应当加大对水质监测的投入力度，满足农村饮用水安全工程发展的需求；另一方面还应当将水质监测的资金落到实处，确保水质监测的长期性与稳定性，从而保障农民饮用到安全放心的水。
结束语
总之，本着“聚民心，尊民意，解民忧”的服务宗旨，农村人饮工程有着巨大的生态效益、经济效益和社会效益，做好农村人饮工程建设和管理，确保农村人饮工程这一惠民之举落到实处，发挥出应有的效益，促进农村经济可持续发展。
参考文献
[1]张培培.农村饮水工程现状及对策[J].现代农业科技，2010.
[2]杨柔,孙求.浅谈农村饮用水安全运行管理体制的建设[J].价值工程,2010.
[3]滕怀波.农村饮用水安全问题及工程建设管理技术措施[J].甘肃农业，2010.