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为基本农田保护制度适应新时期社会经济发展需要提供依据，本研究从社会、经济和生态多个层面对基本农田保护制度实施成效进行了系统评价，并深刻反思了基本农田保护制度及实施中的问题，提出了“突出重点，集中投入，滚动发展，全面推进”的基本农田保护新思路，重点探讨了“基本农田保护转换机制和基本农田分级保护机制”两大创新路径。这两大创新路径能在一定程度上缓解“吃饭”与“建设”这一对深层次矛盾，破解基本农田保护与经济建设、基本农田保护与农民致富要求相冲突的困局。