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古人说：郡县治则天下安。时至今日这句话仍然适用。从目前发生的各类影响社会和谐稳定的因素看，95％以上发生在县（市）一级政府所辖范围之内，其中上访和越级上访以及群体性事件的70～80％又发生在乡村一级，发生在农民身上，何以如此？经过研究，我们认为这与我国社会目前正处于转型期，农民权利意识日益觉醒，