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摘 要：农村土地承包经营权流转制度建立以来，各地进行了有益的探索，取得了许多宝贵的经验，土地承包经营权流转促进了农村经营体制和新农村建设。全面、客观的分析土地流转现状及其存在的难点问题，构建相应的促进制度，对于實现土地规模化经营和有中国特色的农业现代化有着极其重要的意义。
关键词：现代农业；土地流转；土地承包
在加速发展现代农业的宏观战略下，如何加快土地流转，促进土地适度规模经营，已经成为当前农村发展面临的一个越来越紧迫的问题，土地流转是我国农村土地制度改革和农业发展的方向性选择，是一件事关农民收入、农民稳定、农村经济乃至整个国民经济和社会发展的大问题。本课题组日前对我市农发局、长山寺村、许家村等地进行了调研，现将有关情况报告如下。
一、我市土地流转的特点及成效
（一）从这次调查的情况看，农村经济相对发达、劳务输出较多的村，土地流转速度在加快，且规模不断扩大，经济欠发达北部乡镇，第二、三产业相对较少，经济条件相对落后的村，流转速度和规模还较小，区域内存在不平衡。整体上，全市的土地流转主要有以下特点：
1、土地逐步由农户之间的零碎流转向租赁大户成片租赁流转发展。特别是市区周边的村，由于农户之间转包的土地面积逐步向租赁大户成片租赁流转。
2、流转形式多样化。从我市农村土地流转的发展历程来看，农村土地流转形式不断趋于多样化，并逐步向市场化流转方向发展。早期的农村土地流转是农户之间的自发流转，多采取代耕、无偿转包、倒贴转包等形式，并且是转出方主动寻找受让方，流转目的是防止土地抛荒和转移农业税费负担。随着形势的发展，租赁、有偿转包等便于土地规模经营的市场化流转方式已成为主要形式，流转的目的也由减负转为增收。
3、土地流转变无序为有序。随着法律知识的普及，农民素质不断提高，土地流转中，口头合同呈逐年减少，书面合同呈逐年上升的趋势；在合同管理上，书面合同经公证和鉴证的逐年增加，合同内容逐步得到完善，合同的随意性和单方面毁约的现象逐渐减少。
（二）主要成效
1、促进了农业产业结构调整，提高了农业的市场竞争能力。2、促进了农村劳动力转移，提高了土地利用率。在保证农民土地承包经营权的基础上，通过农村土地承包经营权流转的方式，不但将农民从土地上解放出来，从事效益更高的工作，而且维护了农民的土地承包权益，解除了农民离土离乡的后顾之忧。同时，有效减少了土地撂荒现象，提高了土地利用率。3、促进了农村社会分工，提高了农民的素质。土地流转，使部分企业和外来业主进入到农村，一方面，先进的生产经营理念、生产技术和市场意识对当地农民起到了潜移默化的作用，当地农民在受聘务工的过程中以及与企业的业务交往中，不自觉受到磨练，学到了先进的生产技术和管理经验。影响和改变了农民传统的生产观念。另一方面促进了劳动力、土地等社会资源的重组，进一步优化了农村社会分工。4、拓宽了农民增收渠道，提高了农业经营效益。目前，农村土地流转不失为拓宽农民增收渠道、提高农业经营效益的最好途径。一是通过流转农民可以获得相对较高和比较稳定的有偿转让收入。从调查的情况看，农民通过流转土地，不管年景如何，每亩每年可以得到稳定的租金收入，有的土地流转收入甚至高于自己传统经营收入；二是企业和外来业主通过租赁土地，为本地农民创造了更多的就业机会，使农民从原来直接的生产经营者，变为企业和外来业主打工的农业工人，由此增加了一定的收入。同时经营者通过规模经营，也可获得相当可观的利润。5、推动了农村组织创新，有利于国家扶持政策的落实。土地面积的流转，部分村组都不同程度地出现了10—50亩不等的农业大户，为创建专业协会、专业合作社提供了条件，各种专业协会、专业合作社纷纷成立，不但可以共同服务，联合起来参与市场竞争，而且还为政府扶持农业政策的落实提供了一个很好的平台。
二、土地流转中的难点
为了适应现代农业的发展要求，我市在正确引导和规范农村土地承包经营权流转、推进土地适度规模经营等方面做了大量积极努力地工作，并取得了一定成效。但在当前土地承包经营权流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元化的新形势下，也存在着不少难点：
1、群众思想认识不到位。一部分群众对土地承包经营权流转在思想上存在一定顾虑，担心土地一旦流转出去，自己想收回时能不能收回；国家的惠农补贴资金，还能不能发到自己手中；另外，由于外出务工经商，收入不稳定，失去了生存的最基本保障，导致土地流转期限较短，影响了土地的健康流转和规模经营的发展速度。在外出务工、经商的农民中，大多数对土地的眷恋还很深，宁愿造成土地撂荒也舍不得将土地流转出去，有的交给其他人员委托代耕，还有的地方由于劳动力严重缺泛，造成了部分土地收益低，影响农业经济发展，给农村经济造成一定的损失。
2、土地承包遗留问题多。农业是自然和市场双重影响的弱势产业，比较效益低，农产品卖难，造成流转也难，加之自然灾害的严重影响，农民虽然付出了大量的心血，到头来收入还是有减无增，造成很多大的业主害怕在农业上加大投入，甚至于撂荒转业经营。
3.是土地规模经营程度低。传统的划分土地方式，使得农户的耕地被分成若干块，分散在村内远近不同、好中差不同的各类地块。某一局域内涉及的农业太多，再加上山地面积较多，不利于土地的流转和现代农业技术的推广应用，严重影响和制约了土地规模化经营水平。
4、操作不规范。主要表现在：仍存在农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容不完整，在某些方面不具有法律效力。
三、几点建议
为了进一步加强农村土地承包管理和服务，正确指导农村土地承包经营权流转平稳健康发展。要充分认识进一步做好农村土地承包经营权流转工作的重要性，增强紧迫感和责任感，把土地流转管理和服务作为新形势下维护农民土地承包权益、加强农村土地承包管理、促进农业增产增效和农民增收的重要任务，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转工作。
（一）提高基层干部群众思想认识。要广泛开展以土地承包法、土地流转管理、土地规模经营为主要内容的宣传培训工作，引进先进的经营模式，培养基层干部和党员群众的合作经营理念，鼓励开展土地经营权流转和规模经营。
（二）稳定完善农村土地承包关系。一是保证农民依法享有土地承包经营权，土地承包经营流转权，维护当事人合法权益。二是保证农民承包土地经营权的长期稳定，坚决执行土地承包30年不变的政策，对部分村社存在人地矛盾突出的问题，要引导农户通过合理的土地流转方式予以解决。
（三）组织人员每年开展一次本乡镇、村的土地流转情况的摸底调查，以此建立健全土地流转信息储备库，随时掌握当地的土地流转的动态信息，为当地的招商引资打下坚定的基础。
（四）依法规范土地流转相关程序。农村土地流转涉及千家万户切身利益，政策性强，极易产生民事纠纷，因此，操作时候，必须坚持自愿、有偿、依法、服务的原则。
通过采取一系列合法有效的措施，推进我市土地承包经营权流转，使特色产业和旱作农业由分散经营向规模化、集约化经营模式转变，为实现现代农业集中突破、加快现代农业发展进程提供强有力的保障。
参考文献
[1]夏金英，叶发宝.农村土地流转现状及对策[J].现代农业科技，2013（6）：348-349.
[2]郭振宗.我国农村土地流转现状及对策[J].江苏商论，2009（8）：75-75.
关键词：现代农业；土地流转；土地承包
在加速发展现代农业的宏观战略下，如何加快土地流转，促进土地适度规模经营，已经成为当前农村发展面临的一个越来越紧迫的问题，土地流转是我国农村土地制度改革和农业发展的方向性选择，是一件事关农民收入、农民稳定、农村经济乃至整个国民经济和社会发展的大问题。本课题组日前对我市农发局、长山寺村、许家村等地进行了调研，现将有关情况报告如下。
一、我市土地流转的特点及成效
（一）从这次调查的情况看，农村经济相对发达、劳务输出较多的村，土地流转速度在加快，且规模不断扩大，经济欠发达北部乡镇，第二、三产业相对较少，经济条件相对落后的村，流转速度和规模还较小，区域内存在不平衡。整体上，全市的土地流转主要有以下特点：
1、土地逐步由农户之间的零碎流转向租赁大户成片租赁流转发展。特别是市区周边的村，由于农户之间转包的土地面积逐步向租赁大户成片租赁流转。
2、流转形式多样化。从我市农村土地流转的发展历程来看，农村土地流转形式不断趋于多样化，并逐步向市场化流转方向发展。早期的农村土地流转是农户之间的自发流转，多采取代耕、无偿转包、倒贴转包等形式，并且是转出方主动寻找受让方，流转目的是防止土地抛荒和转移农业税费负担。随着形势的发展，租赁、有偿转包等便于土地规模经营的市场化流转方式已成为主要形式，流转的目的也由减负转为增收。
3、土地流转变无序为有序。随着法律知识的普及，农民素质不断提高，土地流转中，口头合同呈逐年减少，书面合同呈逐年上升的趋势；在合同管理上，书面合同经公证和鉴证的逐年增加，合同内容逐步得到完善，合同的随意性和单方面毁约的现象逐渐减少。
（二）主要成效
1、促进了农业产业结构调整，提高了农业的市场竞争能力。2、促进了农村劳动力转移，提高了土地利用率。在保证农民土地承包经营权的基础上，通过农村土地承包经营权流转的方式，不但将农民从土地上解放出来，从事效益更高的工作，而且维护了农民的土地承包权益，解除了农民离土离乡的后顾之忧。同时，有效减少了土地撂荒现象，提高了土地利用率。3、促进了农村社会分工，提高了农民的素质。土地流转，使部分企业和外来业主进入到农村，一方面，先进的生产经营理念、生产技术和市场意识对当地农民起到了潜移默化的作用，当地农民在受聘务工的过程中以及与企业的业务交往中，不自觉受到磨练，学到了先进的生产技术和管理经验。影响和改变了农民传统的生产观念。另一方面促进了劳动力、土地等社会资源的重组，进一步优化了农村社会分工。4、拓宽了农民增收渠道，提高了农业经营效益。目前，农村土地流转不失为拓宽农民增收渠道、提高农业经营效益的最好途径。一是通过流转农民可以获得相对较高和比较稳定的有偿转让收入。从调查的情况看，农民通过流转土地，不管年景如何，每亩每年可以得到稳定的租金收入，有的土地流转收入甚至高于自己传统经营收入；二是企业和外来业主通过租赁土地，为本地农民创造了更多的就业机会，使农民从原来直接的生产经营者，变为企业和外来业主打工的农业工人，由此增加了一定的收入。同时经营者通过规模经营，也可获得相当可观的利润。5、推动了农村组织创新，有利于国家扶持政策的落实。土地面积的流转，部分村组都不同程度地出现了10—50亩不等的农业大户，为创建专业协会、专业合作社提供了条件，各种专业协会、专业合作社纷纷成立，不但可以共同服务，联合起来参与市场竞争，而且还为政府扶持农业政策的落实提供了一个很好的平台。
二、土地流转中的难点
为了适应现代农业的发展要求，我市在正确引导和规范农村土地承包经营权流转、推进土地适度规模经营等方面做了大量积极努力地工作，并取得了一定成效。但在当前土地承包经营权流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元化的新形势下，也存在着不少难点：
1、群众思想认识不到位。一部分群众对土地承包经营权流转在思想上存在一定顾虑，担心土地一旦流转出去，自己想收回时能不能收回；国家的惠农补贴资金，还能不能发到自己手中；另外，由于外出务工经商，收入不稳定，失去了生存的最基本保障，导致土地流转期限较短，影响了土地的健康流转和规模经营的发展速度。在外出务工、经商的农民中，大多数对土地的眷恋还很深，宁愿造成土地撂荒也舍不得将土地流转出去，有的交给其他人员委托代耕，还有的地方由于劳动力严重缺泛，造成了部分土地收益低，影响农业经济发展，给农村经济造成一定的损失。
2、土地承包遗留问题多。农业是自然和市场双重影响的弱势产业，比较效益低，农产品卖难，造成流转也难，加之自然灾害的严重影响，农民虽然付出了大量的心血，到头来收入还是有减无增，造成很多大的业主害怕在农业上加大投入，甚至于撂荒转业经营。
3.是土地规模经营程度低。传统的划分土地方式，使得农户的耕地被分成若干块，分散在村内远近不同、好中差不同的各类地块。某一局域内涉及的农业太多，再加上山地面积较多，不利于土地的流转和现代农业技术的推广应用，严重影响和制约了土地规模化经营水平。
4、操作不规范。主要表现在：仍存在农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容不完整，在某些方面不具有法律效力。
三、几点建议
为了进一步加强农村土地承包管理和服务，正确指导农村土地承包经营权流转平稳健康发展。要充分认识进一步做好农村土地承包经营权流转工作的重要性，增强紧迫感和责任感，把土地流转管理和服务作为新形势下维护农民土地承包权益、加强农村土地承包管理、促进农业增产增效和农民增收的重要任务，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转工作。
（一）提高基层干部群众思想认识。要广泛开展以土地承包法、土地流转管理、土地规模经营为主要内容的宣传培训工作，引进先进的经营模式，培养基层干部和党员群众的合作经营理念，鼓励开展土地经营权流转和规模经营。
（二）稳定完善农村土地承包关系。一是保证农民依法享有土地承包经营权，土地承包经营流转权，维护当事人合法权益。二是保证农民承包土地经营权的长期稳定，坚决执行土地承包30年不变的政策，对部分村社存在人地矛盾突出的问题，要引导农户通过合理的土地流转方式予以解决。
（三）组织人员每年开展一次本乡镇、村的土地流转情况的摸底调查，以此建立健全土地流转信息储备库，随时掌握当地的土地流转的动态信息，为当地的招商引资打下坚定的基础。
（四）依法规范土地流转相关程序。农村土地流转涉及千家万户切身利益，政策性强，极易产生民事纠纷，因此，操作时候，必须坚持自愿、有偿、依法、服务的原则。
通过采取一系列合法有效的措施，推进我市土地承包经营权流转，使特色产业和旱作农业由分散经营向规模化、集约化经营模式转变，为实现现代农业集中突破、加快现代农业发展进程提供强有力的保障。
参考文献
[1]夏金英，叶发宝.农村土地流转现状及对策[J].现代农业科技，2013（6）：348-349.
[2]郭振宗.我国农村土地流转现状及对策[J].江苏商论，2009（8）：75-75.