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基于南京市鼓楼区心贴心老年服务中心居家养老服务网的调查，根据政府工具方面的知识，对政府与非政府组织合作应对新时代的养老问题进行了分析，主要围绕问题的产生，以及问题的性质，以及相关对策展开分析。基于新时代发展背景下，居家养老问题引起不同人群的关注与重视，因我国人口数量较大，人口老龄化问题急需解决，选择适合的养老方式，不仅能为老年人提供高质量、高效率的养老服务，而且还能为年轻人减轻经济负担与精神压力等。对此，鼓楼市地方政府十分重视，并结合鼓楼市居家养老现状开展养老服务调查工作，目的是经过对调查结果的分析，能掌握居家养老问题发生的具体原因，始终都能明确养老服务的核心与主体对象，真正意义上解决鼓楼市养老服务问题，从而对现代化社会的和谐发展带来积极影响。
首先，南京鼓楼区居家养老问题的产生，是人口老龄化发展所面临的常见问题。而基于我国国情产生的养老问题有老龄化速度快，经济发展水平不高，政府公共财政投入有限，家庭日益小型化，家庭养老功能不断弱化，以及历史因素等多方面的原因。而基于对居家养老服务的问题性质分析如下，养老是社会保障问题，而居家的养老服务是政府利用市场化工具解决养老问题而提出的措施，是利用非营利组织，顺应时代对养老问题提出的创新解决方式。随后是资金以及运行方式，从2003-2009年鼓楼区经费投入以及服务老人人数统计图中我们可以看出，鼓楼区政府设计公共财政投资机制用以购买居家养老服务，并且购买养老服务老人的人数逐年上升，说明这在当地被部分民众所认可接受。
随后，鼓楼区出台政策推动居家养老服务。鼓楼区政府利用市场化工具，将养老服务外包给心贴心服务中心，推动公共服务民营化，利用市场的力量提高生产力。而在本案当中，心贴心服务中心为了自己的发展，防止被市场取代，会努力并积极地提高服务人员质量，进而让服务人员更好更尽心地服务这些老人。同时，心贴心服务中心也属于被鼓楼区政府特许经营的一种，鼓楼区政府以项目委托的方式委托心贴心服务中心去运作居家养老服务，允许他们为居家的老人们提供养老服务的权利，明确鼓楼区政府和心贴心服务中心的各自义务和权利，促进了居家养老服务的发展。因为鼓楼区政府上下人员努力地调查，居家养老服务获得了不错的效果，老人和居民满意度较高，项目反馈良好；创新了社会养老模式；促进了社区社会组织的发展；节约成本还收到了不错的社会效果。党的第十九大报告指出，社会养老服务体系的建设应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，着眼于老年人的实际需求。
制度完善度有待加强
鼓楼区作为试点，这种居家养老服务刚开始推行，行业内没有统一的标准，做得好与不好无法评判，这就容易带来责任推诿还有服务水平参差不齐。
专业的智慧养老服务人员不足
从数据来看，上千名老人需要服务，而当时鼓楼区居家服务人员只有60多人，大的需求量得不到满足，就会导致服务质量有所下降。这种问题的根本原因在于这个行业才刚开始发展，很少劳动力会立即倾斜，除此之外，人员不够也是问题。
不能被所有老人所接受
很多老人在传统文化的影响下，认为养儿防老，必须由孩子来服务自己，但很多年轻人忙于事业无法兼顾，这就需要外力的影响，让这些老人接受这种方式。
明确服务对象，完善服务制度内容
首先，在养老服务调查工作开展前期，需要地方政府的全方面支持，保證基础条件充足。如：出台各项政策，能为此项工作的顺利开展与有效实施奠定良好基础，在发展阶段对整体效果的提升起到促进作用；其次，制定完善的调查方案与计划，依据调查工作流程规范性地开展调查，全面性掌握鼓楼市老人数量、养老现状、实际需求等，明确居家养老服务工作开展主体对象，有助于完善服务制度内容；最后，在调查开展期能对所制定的服务制度全面落实，并配备专业化的工作人员，依据专业知识与丰富的实践经验，使调查工作更全面地掌握居家养老模式的实施情况，有效完善服务制度内容，能为后续各项业务工作的开展奠定良好基础。
全面落实激励机制，扩大专业智慧养老服务队伍规模
在居家养老服务工作开展前期，会因行业性质的不同，在初期发展阶段对人员数量与质量均提出较高要求。而在整个发展阶段，各部门均把工作重心放在服务方面，却没有意识到专业化工作队伍的组建与人员培训等工作的重要性。对此，为从根源处解决问题，就需在调查工作开展阶段依据各项工作的要求与内容，合理选择工作人员。
第一，在前期规划阶段，加大激励机制的实施力度，目的是吸引更多人员的参与，并经过多重考核，选择适合的工作人员，安排到相应的工作岗位中，便于精细化管理模式实施。
第二，在日常工作环节中会根据人员表现情况，对优秀人员及时鼓励，鼓励方式可以是颁发奖状或发放奖金等，均能调动人员工作积极性，为人员日常工作提供基础保障。
第三，加大对人员的培训力度，能辨别不同工作岗位的实际要求与标准是不同的，建议设计多样化的培训方式，保证每位人员的综合能力得到显著提升，有能力胜任工作岗位，将为专业智慧居家养老服务工作做出巨大贡献。
监管部门积极参与，完善养老服务工作流程
为保证此项工作的质量与效率，离不开各部门及专业人员积极参与。并依据发展现状与各项工作要求，每位人员的协作意识与能力要强，既可充分发挥自身职责与作用，又能满足居家养老服务工作各项需求。其中就包括监管部门，主要是参与到居家养老服务工作的各项环节中来，能从细节上进行合理化地管控，解决常规问题，并与其他部门、工作人员等积极地交流，更全面化地掌握各部门工作职责与内容，可在问题发生的第一时间找到相应负责人员，不断完善养老服务工作流程，实现预期的发展目标。
采取针对性服务，满足每位老人居家养老需求
因传统化服务模式已经无法满足老人们居家养老需求，还需依据调查结果探究，不断创新服务模式，遵循“从实际出发”调查与服务原则，对鼓楼市当前老人居家养老实况全面性分析，目的是从根本上解决老年人养老问题，既能注重居家养老环境与基本条件，又能具体地针对性地为每位老年人提供高质量的养老服务工作。同时，只有满足每位老人居家养老的需求，才能得到更多老年人与其家人的认可，才能顺利推行居家养老服务模式，保证整体良好效果。
鼓楼市开展养老服务调查工作，不单单是因为该地区属于试点单位，主要目的是在实施阶段能真正意义上了解与掌握此项工作开展的重要性与影响性。建议工作人员能明确服务对象，完善服务制度内容，全面落实激励机制，扩大服务队伍规模，监管部门积极参与，完善养老服务工作流程，采取针对性服务，满足每位老人的居家养老需求，才可保证实施此项工作的意义。
（东北农业大学 公共管理与法学院）
参考文献：
[1]姚雪婉，张秀丽，姚晓敏.社区老年人居家养老服务需求及影响因素分析[J].黑龙江中医药，2020，49（06）： 364-365.
[2]孟传慧，田奇恒.重庆市健康养老服务发展困境与对策[J].中国老年学杂志，2021，41（13）：2879-2883.
[3]王琼.城市社区居家养老服务需求及其影响因素——基于全国性的城市老年人口调查数据[J].人口研究，2016，40（01）：98-112.
鼓楼市居家养老服务进展
首先，南京鼓楼区居家养老问题的产生，是人口老龄化发展所面临的常见问题。而基于我国国情产生的养老问题有老龄化速度快，经济发展水平不高，政府公共财政投入有限，家庭日益小型化，家庭养老功能不断弱化，以及历史因素等多方面的原因。而基于对居家养老服务的问题性质分析如下，养老是社会保障问题，而居家的养老服务是政府利用市场化工具解决养老问题而提出的措施，是利用非营利组织，顺应时代对养老问题提出的创新解决方式。随后是资金以及运行方式，从2003-2009年鼓楼区经费投入以及服务老人人数统计图中我们可以看出，鼓楼区政府设计公共财政投资机制用以购买居家养老服务，并且购买养老服务老人的人数逐年上升，说明这在当地被部分民众所认可接受。
随后，鼓楼区出台政策推动居家养老服务。鼓楼区政府利用市场化工具，将养老服务外包给心贴心服务中心，推动公共服务民营化，利用市场的力量提高生产力。而在本案当中，心贴心服务中心为了自己的发展，防止被市场取代，会努力并积极地提高服务人员质量，进而让服务人员更好更尽心地服务这些老人。同时，心贴心服务中心也属于被鼓楼区政府特许经营的一种，鼓楼区政府以项目委托的方式委托心贴心服务中心去运作居家养老服务，允许他们为居家的老人们提供养老服务的权利，明确鼓楼区政府和心贴心服务中心的各自义务和权利，促进了居家养老服务的发展。因为鼓楼区政府上下人员努力地调查，居家养老服务获得了不错的效果，老人和居民满意度较高，项目反馈良好；创新了社会养老模式；促进了社区社会组织的发展；节约成本还收到了不错的社会效果。党的第十九大报告指出，社会养老服务体系的建设应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，着眼于老年人的实际需求。
鼓楼市当前居家养老服务不足问题
制度完善度有待加强
鼓楼区作为试点，这种居家养老服务刚开始推行，行业内没有统一的标准，做得好与不好无法评判，这就容易带来责任推诿还有服务水平参差不齐。
专业的智慧养老服务人员不足
从数据来看，上千名老人需要服务，而当时鼓楼区居家服务人员只有60多人，大的需求量得不到满足，就会导致服务质量有所下降。这种问题的根本原因在于这个行业才刚开始发展，很少劳动力会立即倾斜，除此之外，人员不够也是问题。
不能被所有老人所接受
很多老人在传统文化的影响下，认为养儿防老，必须由孩子来服务自己，但很多年轻人忙于事业无法兼顾，这就需要外力的影响，让这些老人接受这种方式。
鼓楼市当前居家养老服务问题解决策略
明确服务对象，完善服务制度内容
首先，在养老服务调查工作开展前期，需要地方政府的全方面支持，保證基础条件充足。如：出台各项政策，能为此项工作的顺利开展与有效实施奠定良好基础，在发展阶段对整体效果的提升起到促进作用；其次，制定完善的调查方案与计划，依据调查工作流程规范性地开展调查，全面性掌握鼓楼市老人数量、养老现状、实际需求等，明确居家养老服务工作开展主体对象，有助于完善服务制度内容；最后，在调查开展期能对所制定的服务制度全面落实，并配备专业化的工作人员，依据专业知识与丰富的实践经验，使调查工作更全面地掌握居家养老模式的实施情况，有效完善服务制度内容，能为后续各项业务工作的开展奠定良好基础。
全面落实激励机制，扩大专业智慧养老服务队伍规模
在居家养老服务工作开展前期，会因行业性质的不同，在初期发展阶段对人员数量与质量均提出较高要求。而在整个发展阶段，各部门均把工作重心放在服务方面，却没有意识到专业化工作队伍的组建与人员培训等工作的重要性。对此，为从根源处解决问题，就需在调查工作开展阶段依据各项工作的要求与内容，合理选择工作人员。
第一，在前期规划阶段，加大激励机制的实施力度，目的是吸引更多人员的参与，并经过多重考核，选择适合的工作人员，安排到相应的工作岗位中，便于精细化管理模式实施。
第二，在日常工作环节中会根据人员表现情况，对优秀人员及时鼓励，鼓励方式可以是颁发奖状或发放奖金等，均能调动人员工作积极性，为人员日常工作提供基础保障。
第三，加大对人员的培训力度，能辨别不同工作岗位的实际要求与标准是不同的，建议设计多样化的培训方式，保证每位人员的综合能力得到显著提升，有能力胜任工作岗位，将为专业智慧居家养老服务工作做出巨大贡献。
监管部门积极参与，完善养老服务工作流程
为保证此项工作的质量与效率，离不开各部门及专业人员积极参与。并依据发展现状与各项工作要求，每位人员的协作意识与能力要强，既可充分发挥自身职责与作用，又能满足居家养老服务工作各项需求。其中就包括监管部门，主要是参与到居家养老服务工作的各项环节中来，能从细节上进行合理化地管控，解决常规问题，并与其他部门、工作人员等积极地交流，更全面化地掌握各部门工作职责与内容，可在问题发生的第一时间找到相应负责人员，不断完善养老服务工作流程，实现预期的发展目标。
采取针对性服务，满足每位老人居家养老需求
因传统化服务模式已经无法满足老人们居家养老需求，还需依据调查结果探究，不断创新服务模式，遵循“从实际出发”调查与服务原则，对鼓楼市当前老人居家养老实况全面性分析，目的是从根本上解决老年人养老问题，既能注重居家养老环境与基本条件，又能具体地针对性地为每位老年人提供高质量的养老服务工作。同时，只有满足每位老人居家养老的需求，才能得到更多老年人与其家人的认可，才能顺利推行居家养老服务模式，保证整体良好效果。
结 语
鼓楼市开展养老服务调查工作，不单单是因为该地区属于试点单位，主要目的是在实施阶段能真正意义上了解与掌握此项工作开展的重要性与影响性。建议工作人员能明确服务对象，完善服务制度内容，全面落实激励机制，扩大服务队伍规模，监管部门积极参与，完善养老服务工作流程，采取针对性服务，满足每位老人的居家养老需求，才可保证实施此项工作的意义。
（东北农业大学 公共管理与法学院）
参考文献：
[1]姚雪婉，张秀丽，姚晓敏.社区老年人居家养老服务需求及影响因素分析[J].黑龙江中医药，2020，49（06）： 364-365.
[2]孟传慧，田奇恒.重庆市健康养老服务发展困境与对策[J].中国老年学杂志，2021，41（13）：2879-2883.
[3]王琼.城市社区居家养老服务需求及其影响因素——基于全国性的城市老年人口调查数据[J].人口研究，2016，40（01）：98-112.