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现代社会中，学校作为教育的主要载体，已经成为制度化、系统化、拥有一定法律地位的教育组织，学校承担着教化育人和文化传承的功能。随着我国政治、经济体制的变化。学校也处于激烈的变革之中，学校和包括教育行政部门在内的外部环境也有着诸多的冲突和权利纷争。因此，明确学校的权利范围，使学校更好地行使它的权利、承担它的责任，对于学校的管理改革和进一步的发展都有着关键的作用。