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20世纪90年代．我国的药品费用快速增长。从1991年到2000年，政府举办医疗机构的药品收入由209亿元增长到956亿元，增加3.57倍，每门诊人次药品费用由646元增长到36.55元，上涨4.66倍，每出院病人药品费用由168.96元增长到826.16元．上涨3.89倍。2001年以来．由于药品集中招标采购、药品收支两条线管理的全面推行．药品费用的上涨幅度得到遏制．但患者的药品费用仍在继续上涨。患者药品费用负担过重，超出广大城乡居民的承受能力，老百姓吃不起药．看不起病，成为引起整个社会关注的热点问题。