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我国财政分权在缺乏“用手投票”和“用脚投票”机制的约束下，地方政府为追求自身政绩的最大化，不愿意将有限的财政资金过多用于任期内对政绩作用有限的教育．而是试图通过学校合并产生规模经济来降低生均教育财政支出，这是导致地方政府断章取义执行中央农村中小学布局调整政策的主要原因。实证结果也显示：在控制人口、交通和城市化等变量的情况下．财政分权度越高．中小学学校数量越少，生均预算内教育支出越低。针对这一问题，本文就如何约束地方政府中小学布局调整行为提出了具体的政策建议。