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为了进一步调整能源消费结构，我国开发石油替代能源，缓解石油短缺以及改善汽车尾气排放，提高大气环境质量。其中乙醇燃料是一种可有效解决玉米等粮食作物的转化，形成一个长期、稳定、可控的粮食消费市场，最终可以提高农民的收益。为此，我国在“十五”期间提出了先在河南、黑龙江、吉林等几个产粮大省进行试点，然后逐步推广。