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随着农村经济体制改革的不断深入，构筑规范、完善的农村社会保障体系显得更为紧迫。建立农村医疗保障制度是统筹城乡经济发展，维护广大农民群众根本利益，使广大农民群众共享社会经济发展成果的必然选择，是实现“两个率先”的必然要求，以人为本、落变科学发展观、构建和谐社会的具体体现。作为农村社会保障体系重要内容之一的合作医疗制度，在促进农村经济社会发展中发挥了重要作用，但是在实际运作过程中面临的困难和问题依然不少。