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摘要 随着防雷检测市场的逐步放开，防雷技术服务呈现出新的机遇和挑战。面对激烈的市场竞争，企业自身应提高服务能力，实现防雷技术服务向综合防灾减灾服务的转变，政府部门应加强监管，共同推进防雷技术服务市场的健康发展。
关键词 新形势;防雷技术;现状;发展趋势
中图分类号：P429 文献标识码：A 文章编号：2095-3305（2019）04-107-02
DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.04.044
Abstract With the gradual liberalization of lightning detection market，lightning protection technical service presents new opportunities and challenges. In the face of fierce market competition，enterprises should improve their service capabilities and realize the transformation from lightning protection technology service to comprehensive disaster prevention service，and government departments should strengthen management，to promote the healthy development of lightning protection technology service market.
Key words New circumstances;Lightning protection technology;Current situation;Development trend
近年来，国家防雷减灾管理政策发生了重大变化，避雷器产品测试报告、防雷技术评价与雷击风险评估报告等相关事项不再作为防雷设计审核和竣工验收行政许可条件。2016年，国务院又颁发《关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发[2016]39号），推动防雷检测的市场化，企事业单位可以申请防雷检测资质，社会组织与个人也可以参与防雷技术服务[1]。自此，防雷检测机构和从业者数量显著增长，为防雷检测行业注入新的活力，不仅降低了防雷装置使用部门的检测成本，对提升防雷减灾水平也有很大的促进作用[2]。
1 防雷技术服务现状
1.1 技术服务方面
1.1.1 企业不断增多 由于防雷检测准入门槛要求降低，社会组织或个人都可以参与防雷技术服务，从业人员数量持续增长。据中国气象局网站公示的检测资质单位认定结果，目前全国拥有资质的防雷检测公司已超过1 600家。
1.1.2 市场竞争压力大 防雷技术服务市场的竞争压力主要来自于2个方面：一是市场总量减少。由于国家政策原因，商品房建设相比之前大幅度减少，造成新建项目检测的市场总量也不同程度地减少;同时根据相关政策要求，多数政府已将检测费用列入政府公共财政购买服务目录，在这种政府购买服务形式下，检测收费标准必定降低，适用于市场竞争的份额也就必然减少。二是检测公司不断增多，加大竞争压力。据调查发现，具备防雷检测资质的单位中有的不仅在本省开展检测业务，而且在外省设置分支机构，一个资质单位可以演变为几个甚至几十个资质单位，严重干扰市场秩序。
1.1.3 服务内容增加 防雷检测服务内容主要是新建项目投入使用前的跟踪检测和防雷接地装置建成投入使用后的年度检测[3]。随着市场的不断深入发展，已经延伸到雷电监测预警、雷击安全评估、产品测试等业务，服务范围不断扩大。
1.2 政策环境方面
随着国家对审批制度的改革和法制建設的快速发展，防雷领域相应的法律法规、规范标准等在不断修订和完善，建设工程防雷安全监管、防雷技术服务能力得到更进一步强化和提高[4]。特别是在国发[2016]39号颁布实施后，中国气象局等11个部委联合下发通知，明确要求各部门将建设项目的防雷工作纳入到验收备案和行政审批流程之中，同时要采取措施落实防雷工程质量安全监管的主体责任，各级政府也相继下发相关通知，将防雷工作纳入当地政府安全生产考核之中，不断开展防雷安全专项检查。可以看出，不论防雷许可审批归属哪个主管部门，对于新建项目的防雷竣工检测仍然是必不可少的技术环节，防雷检测报告也还是综合验收的必备技术资料之一[5]。
1.3 社会需求方面
由于相关政策的不断完善，各地加大了防雷监管和检查，引起社会公众的广泛关注和重视;同时，随着社会经济的不断发展，国家进一步加大公共安全领域的投入，势必给防雷服务市场带来巨大的发展空间。随着防雷安全宣传力度的加大，全社会的防雷减灾意识得到了显著提高[6]，更多的行业和企业认识到防雷安全的重要性，公众对于防雷技术服务的需求也不断增加。
2 防雷技术服务存在的主要问题
2.1 市场秩序混乱
防雷检测业务的全面放开，许多社会组织或个人纷纷投入防雷检测市场，导致市场竞争加剧，部分防雷检测公司采取了一些不正当的竞争手段来获取业务，抢占市场，获取利益，导致了市场无序、恶性竞争现象严重，主要体现在：一是防雷检测市场放开初期，由于监管未能及时跟上，在利益的驱使下，部分防雷检测公司采取无资质、超资质、挂靠资质等方式来开展防雷技术服务[7]。二是无视市场规范，为了获得业务、占领市场，随意降低收费，扰乱市场秩序。三是为了控制成本，获取更大利益，检测公司采取减少检测项目、减少检测内容等手段，甚至伪造数据，出具虚假报告。 2.2 技术能力不足
在防雷技术服务能力方面，主要存在以下问题：①技术服务人员能力参差不齐[8]。由于防雷检测市场从业门槛的降低，为了补充人员不足的问题，检测公司普遍存在外聘非防雷专业相关人员来开展服务，由于缺乏防雷工作的实际经验，在檢测仪器的使用、检测项目和内容等方面经常会遇到一些无法克服的问题，从而导致服务质量得不到保障。②防雷装置检测设备配备和使用能力严重不足。虽然《雷电防护装置检测资质管理办法》对基本防雷检测仪器的配备作出了规定，但是由于各行业的不同特点和防雷的实际需求，有时需要使用更精密、更先进的检测仪器来进行测试，而检测公司普遍缺少配备精密仪器和正确使用的技术能力。③不符合防雷技术服务规范。由于防雷技术涉及各行各业，防雷技术服务标准众多，检测公司专业知识学习不足，更新又不及时，在服务过程中经常发生与防雷技术服务规范不相符的现象。
2.3 公众防雷意识仍有待加强
防雷减灾工作是社会公共安全的一个重要组成部分，但是目前社会力量参与度不高，公众对防雷安全的认知度还有待加强，主要原因有：①目前，除易燃易爆、危化场所及部分传统安全生产重点单位能按照规范开展防雷检测技术服务之外，其他企事业单位、绝大多数住宅小区等接受防雷技术服务的意愿较低，防雷技术服务的重要性尚未得到充分重视，甚至防雷装置自投入使用以来从未进行过定期检测，从而导致电梯、监控等遭受雷击的现象时有发生。②多年的防雷减灾工作成效显著，尤其是城市雷击事故不断降低，使得部分群众对防雷安全抱有侥幸心理，存在麻痹思想。③防雷检测市场放开，各地对待防雷技术服务的态度不尽相同，如果没有硬性考核或者检查就不会主动接受防雷技术服务，甚至还有抵触情绪。
3 防雷技术服务发展的思考和建议
在逐渐开放防雷检测市场的同时，各项法律法规和技术规范也在不断改进，这势必推动防雷检测市场的规范和完善。随着全国性信息平台如“全国防雷装置检测单位信用信息系统”和“全国防雷减灾综合管理服务平台”等的建立和推进，各地气象主管部门会加强对防雷检测企业的监管力度[9]。与此同时，其他有关部门也在出台防雷工程及防雷检测管理规范，未来会逐步加强对从业者的规范管理。
3.1 依法依规加强对防雷技术服务企业的监管
首先要加大对违法违规企业的责任追究，整顿市场秩序。落实防雷工程质量安全监管的主体责任，完善防雷安全责任体系，加大对防雷检测资质单位的事前、事中、事后监管，对无资质、借用资质、挂靠资质和超资质范围检测、提供虚假检测报告、恶性压价等问题及时进行查处，营造良好的市场环境。
此外，全面贯彻执行防雷安全监管系列标准，规范防雷安全监管行为，大力提高防雷安全监管工作标准化水平，推动防雷安全监管标准体系的进一步完善。建立防雷检测市场信用评价机制，实现防雷检测机构质量考核结果和日常监管情况与全国工商信用数据实时对接，促进信用评价结果的应用[10]。
3.2 实现防雷技术服务向综合防灾减灾服务的转变
从社会发展来看，能够为社会提供更加全面、系统的技术服务的防雷检测企业将得到持续的发展，未来防雷技术服务的发展方向主要是以下4个方面：一是以需求为导向，拓展防雷技术服务领域。防雷技术服务必须与社会需求对标接轨，主动发现市场需求，深入企业并与之建立合作关系，寻找技术服务结合点。二是提高防雷技术服务的综合水平[11]。防灾减灾不仅仅局限于雷电灾害防御，还包括大风、暴雨、雨雪冰冻等多种灾害防御。提倡多灾种防御服务，从单一的防雷检测服务转变为以防范风险为关键的全过程、链条化综合服务，以综合性服务提升防雷技术服务的附加值。三是将防雷技术与相关临近业务进行拓展，如消防检测、建筑工程质量检测，为用户提供一体化的综合式服务。四是加大政府购买力度[12]。防雷技术服务是一项保障社会公共安全的公共服务，可以将雷电灾害预警、人员密集场所的公益性防雷检测、雷电灾害防御规划等涉及的技术服务通过政府购买服务方式解决。
3.3 提升防雷技术服务科技支撑能力
目前防雷技术服务领域对中高级防雷技术人员有强烈的需求，既需要防雷技术与其他气象灾害防御业务相结合的科研型人才，也需要能够钻研市场需求、转化科研产品的应用型人才。要逐步摆脱防雷专业技术起点低、上手快、科技含量不高的固有思维，在人才引进、职称评定、工资待遇以及发展空间上予以倾斜考虑，逐步建立起专业技术人员数量增长、流动渠道通畅、技术职称评定依规有序的专业技术人员培养体系，并做好技术人员培训工作。
4 结语
通过对防雷技术服务现状的分析，发现伴随着防雷体制改革的推进和市场竞争的加剧，相应的法律规范和技术标准不断建立和完善，防雷检测市场将会逐步规范[13]，现有的市场经营模式将受到巨大的冲击，这对防雷检测企业来说既是机遇，也是挑战。只有在以下几个方面多下功夫，才能适应防雷检测市场的未来发展趋势：①转变思想，放眼市场。②服务用户，创新市场经营模式[14]。③提高检测方法和技术手段。④利用自身优势开展附加服务，努力拓展市场。⑤为用户提供优质服务，提升用户满意度[15]。
参考文献
[1] 金师. 雷电防御中心基于核心竞争力的品牌战略讨论[J].中国管理信息化，2018，21（7）：177-178.
[2] 王月宾，廖良清，王仕星，等.气象部门防雷安全监管职能分析与探讨[J].浙江气象，2018，39（2）：1-3.
[3] 周岳建.防雷工程施工跟踪检测[J].科技创新导报，2012（11）：127.
[4] 成丹琼，汪飞燕，杨晓峰，等.关于“国发[2016]39号优化建设工程防雷许可的决定”的解读[J].南方农机，2018，49（15）：204.
[5] 刘勇.建筑物防雷装置检测技术应用研究[J].福建建筑，2018（8）：116-119.
[6] 徐春明.防雷行业市场及资本动向分析[J].现代建筑，2017（9）：1-6，14.
[7] 尹清华.对防雷安全管理水平的提升和防雷减灾事业发展的探讨[J].科技经济导刊，2019，27（4）：123.
[8] 胡定，刘开道，蔡木民，等.防雷减灾管理工作中一些问题及探讨[J].气象研究与应用，2012，33（S2）：141，148.
[9] 敖国天，甘孝明.当代防雷现状及未来发展格局[J].农技服务，2017，34（3）：87.
[10] 马红松，黄志涛. 浅议构建防雷装置检测机构信用评价体系[A]. 中国气象学会.第32届中国气象学会年会S20 第十三届防雷减灾论坛——雷电物理和防雷新技术[C].天津：中国气象学会，2015：2.
[11] 吴静，吴勇，李晓东.气象部门防雷工作新局面的开拓探索[J].科技资讯，2018，16（4）：126-127.
[12] 余臻.我国资本市场开放的现状与展望[J].经济体制改革，2019（1）：147-153.
[13] 杨磊，强玉华，何志清.防雷检测经营模式及市场拓展探析[J].气象水文海洋仪器，2017，34（3）：113-116.
[14] 傅利平，蔡笑天，何兰萍.地方政府政策对后发企业创新决策的影响[J].工业工程与管理，2016，21（6）：163-167，175.
[15] 周艳.提高档案用户满意度的关键环节和策略研究[J].黑龙江科学，2016，7（14）：136-137.
责任编辑：李杨
关键词 新形势;防雷技术;现状;发展趋势
中图分类号：P429 文献标识码：A 文章编号：2095-3305（2019）04-107-02
DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.04.044
Abstract With the gradual liberalization of lightning detection market，lightning protection technical service presents new opportunities and challenges. In the face of fierce market competition，enterprises should improve their service capabilities and realize the transformation from lightning protection technology service to comprehensive disaster prevention service，and government departments should strengthen management，to promote the healthy development of lightning protection technology service market.
Key words New circumstances;Lightning protection technology;Current situation;Development trend
近年来，国家防雷减灾管理政策发生了重大变化，避雷器产品测试报告、防雷技术评价与雷击风险评估报告等相关事项不再作为防雷设计审核和竣工验收行政许可条件。2016年，国务院又颁发《关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发[2016]39号），推动防雷检测的市场化，企事业单位可以申请防雷检测资质，社会组织与个人也可以参与防雷技术服务[1]。自此，防雷检测机构和从业者数量显著增长，为防雷检测行业注入新的活力，不仅降低了防雷装置使用部门的检测成本，对提升防雷减灾水平也有很大的促进作用[2]。
1 防雷技术服务现状
1.1 技术服务方面
1.1.1 企业不断增多 由于防雷检测准入门槛要求降低，社会组织或个人都可以参与防雷技术服务，从业人员数量持续增长。据中国气象局网站公示的检测资质单位认定结果，目前全国拥有资质的防雷检测公司已超过1 600家。
1.1.2 市场竞争压力大 防雷技术服务市场的竞争压力主要来自于2个方面：一是市场总量减少。由于国家政策原因，商品房建设相比之前大幅度减少，造成新建项目检测的市场总量也不同程度地减少;同时根据相关政策要求，多数政府已将检测费用列入政府公共财政购买服务目录，在这种政府购买服务形式下，检测收费标准必定降低，适用于市场竞争的份额也就必然减少。二是检测公司不断增多，加大竞争压力。据调查发现，具备防雷检测资质的单位中有的不仅在本省开展检测业务，而且在外省设置分支机构，一个资质单位可以演变为几个甚至几十个资质单位，严重干扰市场秩序。
1.1.3 服务内容增加 防雷检测服务内容主要是新建项目投入使用前的跟踪检测和防雷接地装置建成投入使用后的年度检测[3]。随着市场的不断深入发展，已经延伸到雷电监测预警、雷击安全评估、产品测试等业务，服务范围不断扩大。
1.2 政策环境方面
随着国家对审批制度的改革和法制建設的快速发展，防雷领域相应的法律法规、规范标准等在不断修订和完善，建设工程防雷安全监管、防雷技术服务能力得到更进一步强化和提高[4]。特别是在国发[2016]39号颁布实施后，中国气象局等11个部委联合下发通知，明确要求各部门将建设项目的防雷工作纳入到验收备案和行政审批流程之中，同时要采取措施落实防雷工程质量安全监管的主体责任，各级政府也相继下发相关通知，将防雷工作纳入当地政府安全生产考核之中，不断开展防雷安全专项检查。可以看出，不论防雷许可审批归属哪个主管部门，对于新建项目的防雷竣工检测仍然是必不可少的技术环节，防雷检测报告也还是综合验收的必备技术资料之一[5]。
1.3 社会需求方面
由于相关政策的不断完善，各地加大了防雷监管和检查，引起社会公众的广泛关注和重视;同时，随着社会经济的不断发展，国家进一步加大公共安全领域的投入，势必给防雷服务市场带来巨大的发展空间。随着防雷安全宣传力度的加大，全社会的防雷减灾意识得到了显著提高[6]，更多的行业和企业认识到防雷安全的重要性，公众对于防雷技术服务的需求也不断增加。
2 防雷技术服务存在的主要问题
2.1 市场秩序混乱
防雷检测业务的全面放开，许多社会组织或个人纷纷投入防雷检测市场，导致市场竞争加剧，部分防雷检测公司采取了一些不正当的竞争手段来获取业务，抢占市场，获取利益，导致了市场无序、恶性竞争现象严重，主要体现在：一是防雷检测市场放开初期，由于监管未能及时跟上，在利益的驱使下，部分防雷检测公司采取无资质、超资质、挂靠资质等方式来开展防雷技术服务[7]。二是无视市场规范，为了获得业务、占领市场，随意降低收费，扰乱市场秩序。三是为了控制成本，获取更大利益，检测公司采取减少检测项目、减少检测内容等手段，甚至伪造数据，出具虚假报告。 2.2 技术能力不足
在防雷技术服务能力方面，主要存在以下问题：①技术服务人员能力参差不齐[8]。由于防雷检测市场从业门槛的降低，为了补充人员不足的问题，检测公司普遍存在外聘非防雷专业相关人员来开展服务，由于缺乏防雷工作的实际经验，在檢测仪器的使用、检测项目和内容等方面经常会遇到一些无法克服的问题，从而导致服务质量得不到保障。②防雷装置检测设备配备和使用能力严重不足。虽然《雷电防护装置检测资质管理办法》对基本防雷检测仪器的配备作出了规定，但是由于各行业的不同特点和防雷的实际需求，有时需要使用更精密、更先进的检测仪器来进行测试，而检测公司普遍缺少配备精密仪器和正确使用的技术能力。③不符合防雷技术服务规范。由于防雷技术涉及各行各业，防雷技术服务标准众多，检测公司专业知识学习不足，更新又不及时，在服务过程中经常发生与防雷技术服务规范不相符的现象。
2.3 公众防雷意识仍有待加强
防雷减灾工作是社会公共安全的一个重要组成部分，但是目前社会力量参与度不高，公众对防雷安全的认知度还有待加强，主要原因有：①目前，除易燃易爆、危化场所及部分传统安全生产重点单位能按照规范开展防雷检测技术服务之外，其他企事业单位、绝大多数住宅小区等接受防雷技术服务的意愿较低，防雷技术服务的重要性尚未得到充分重视，甚至防雷装置自投入使用以来从未进行过定期检测，从而导致电梯、监控等遭受雷击的现象时有发生。②多年的防雷减灾工作成效显著，尤其是城市雷击事故不断降低，使得部分群众对防雷安全抱有侥幸心理，存在麻痹思想。③防雷检测市场放开，各地对待防雷技术服务的态度不尽相同，如果没有硬性考核或者检查就不会主动接受防雷技术服务，甚至还有抵触情绪。
3 防雷技术服务发展的思考和建议
在逐渐开放防雷检测市场的同时，各项法律法规和技术规范也在不断改进，这势必推动防雷检测市场的规范和完善。随着全国性信息平台如“全国防雷装置检测单位信用信息系统”和“全国防雷减灾综合管理服务平台”等的建立和推进，各地气象主管部门会加强对防雷检测企业的监管力度[9]。与此同时，其他有关部门也在出台防雷工程及防雷检测管理规范，未来会逐步加强对从业者的规范管理。
3.1 依法依规加强对防雷技术服务企业的监管
首先要加大对违法违规企业的责任追究，整顿市场秩序。落实防雷工程质量安全监管的主体责任，完善防雷安全责任体系，加大对防雷检测资质单位的事前、事中、事后监管，对无资质、借用资质、挂靠资质和超资质范围检测、提供虚假检测报告、恶性压价等问题及时进行查处，营造良好的市场环境。
此外，全面贯彻执行防雷安全监管系列标准，规范防雷安全监管行为，大力提高防雷安全监管工作标准化水平，推动防雷安全监管标准体系的进一步完善。建立防雷检测市场信用评价机制，实现防雷检测机构质量考核结果和日常监管情况与全国工商信用数据实时对接，促进信用评价结果的应用[10]。
3.2 实现防雷技术服务向综合防灾减灾服务的转变
从社会发展来看，能够为社会提供更加全面、系统的技术服务的防雷检测企业将得到持续的发展，未来防雷技术服务的发展方向主要是以下4个方面：一是以需求为导向，拓展防雷技术服务领域。防雷技术服务必须与社会需求对标接轨，主动发现市场需求，深入企业并与之建立合作关系，寻找技术服务结合点。二是提高防雷技术服务的综合水平[11]。防灾减灾不仅仅局限于雷电灾害防御，还包括大风、暴雨、雨雪冰冻等多种灾害防御。提倡多灾种防御服务，从单一的防雷检测服务转变为以防范风险为关键的全过程、链条化综合服务，以综合性服务提升防雷技术服务的附加值。三是将防雷技术与相关临近业务进行拓展，如消防检测、建筑工程质量检测，为用户提供一体化的综合式服务。四是加大政府购买力度[12]。防雷技术服务是一项保障社会公共安全的公共服务，可以将雷电灾害预警、人员密集场所的公益性防雷检测、雷电灾害防御规划等涉及的技术服务通过政府购买服务方式解决。
3.3 提升防雷技术服务科技支撑能力
目前防雷技术服务领域对中高级防雷技术人员有强烈的需求，既需要防雷技术与其他气象灾害防御业务相结合的科研型人才，也需要能够钻研市场需求、转化科研产品的应用型人才。要逐步摆脱防雷专业技术起点低、上手快、科技含量不高的固有思维，在人才引进、职称评定、工资待遇以及发展空间上予以倾斜考虑，逐步建立起专业技术人员数量增长、流动渠道通畅、技术职称评定依规有序的专业技术人员培养体系，并做好技术人员培训工作。
4 结语
通过对防雷技术服务现状的分析，发现伴随着防雷体制改革的推进和市场竞争的加剧，相应的法律规范和技术标准不断建立和完善，防雷检测市场将会逐步规范[13]，现有的市场经营模式将受到巨大的冲击，这对防雷检测企业来说既是机遇，也是挑战。只有在以下几个方面多下功夫，才能适应防雷检测市场的未来发展趋势：①转变思想，放眼市场。②服务用户，创新市场经营模式[14]。③提高检测方法和技术手段。④利用自身优势开展附加服务，努力拓展市场。⑤为用户提供优质服务，提升用户满意度[15]。
参考文献
[1] 金师. 雷电防御中心基于核心竞争力的品牌战略讨论[J].中国管理信息化，2018，21（7）：177-178.
[2] 王月宾，廖良清，王仕星，等.气象部门防雷安全监管职能分析与探讨[J].浙江气象，2018，39（2）：1-3.
[3] 周岳建.防雷工程施工跟踪检测[J].科技创新导报，2012（11）：127.
[4] 成丹琼，汪飞燕，杨晓峰，等.关于“国发[2016]39号优化建设工程防雷许可的决定”的解读[J].南方农机，2018，49（15）：204.
[5] 刘勇.建筑物防雷装置检测技术应用研究[J].福建建筑，2018（8）：116-119.
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[7] 尹清华.对防雷安全管理水平的提升和防雷减灾事业发展的探讨[J].科技经济导刊，2019，27（4）：123.
[8] 胡定，刘开道，蔡木民，等.防雷减灾管理工作中一些问题及探讨[J].气象研究与应用，2012，33（S2）：141，148.
[9] 敖国天，甘孝明.当代防雷现状及未来发展格局[J].农技服务，2017，34（3）：87.
[10] 马红松，黄志涛. 浅议构建防雷装置检测机构信用评价体系[A]. 中国气象学会.第32届中国气象学会年会S20 第十三届防雷减灾论坛——雷电物理和防雷新技术[C].天津：中国气象学会，2015：2.
[11] 吴静，吴勇，李晓东.气象部门防雷工作新局面的开拓探索[J].科技资讯，2018，16（4）：126-127.
[12] 余臻.我国资本市场开放的现状与展望[J].经济体制改革，2019（1）：147-153.
[13] 杨磊，强玉华，何志清.防雷检测经营模式及市场拓展探析[J].气象水文海洋仪器，2017，34（3）：113-116.
[14] 傅利平，蔡笑天，何兰萍.地方政府政策对后发企业创新决策的影响[J].工业工程与管理，2016，21（6）：163-167，175.
[15] 周艳.提高档案用户满意度的关键环节和策略研究[J].黑龙江科学，2016，7（14）：136-137.
责任编辑：李杨