论文部分内容阅读
“徐家和戴成林有过结，徐家失火，戴成林却离家出走多年，戴成林到底是不是纵火嫌疑人呢？”
虽然徐顺行状告浙江省永嘉县公安局行政不作为违法已经被温州市中级法院受理5个多月了，但何时开庭一直没有时间表。他能做的只能是等待。
今年60岁的徐顺行看上去要比实际年龄苍老许多，表情木讷。乡邻们说，徐顺行是个非常善良的人，对人热情，都是官司把他弄成了这个样子。
徐顺行之所以状告永嘉县公安局缘于5年前他家被人放火的案件，至今仍没有破案。徐顺行认为，纵火的人就是邻居戴成林，原因是两家曾有过结，现场留下戴成林的眼镜。当时，永嘉县公安局把戴成林传唤至公安局，并对其采取了强制措施，后来强制措施被解除。戴成林夫妇随后远赴四川打工，后来回到家乡，但再也没有回到自己家居住，而是寄居在妻子的娘家。
戴成林是谁？他到底是不是纵火嫌疑人呢？
5年前的纵火案
从温州市区向北跨鸥江，沿着一条崎岖的盘山公路行进3个多小时就会到达永嘉县黄南乡铁店村。徐顺行和戴成林就居住在这个村子，两家仅有50米之隔。但一场大火，彻底改变了两个人的命运。
对于5年前徐家发生的火灾，村民们记忆犹新。
2003年7月2日凌晨，徐顺行家突起大火，刚刚入梦的一家人被惊醒。火苗从房屋后半间燃起，砖木结构的两层楼房很快被包围在火海之中。村民闻讯赶到救火时，发现村里的自来水管被人把总开关给关掉了，以致村民们无法救火。徐顺行一家眼睁睁地看着自家的房屋被烧毁，家具、现金等财物化为灰烬。
永嘉警方及时赶到了现场。经过现场勘察、询问村民，很快排除失火可能，警方怀疑是人为放火。徐家房屋被邻居房屋包围，说明犯罪嫌疑人纵火目的性很强。再排除因财、因情因素，徐家的大火很可能是犯罪嫌疑人报复所致。警方现场勘察时发现一副眼镜，而这副眼镜是徐顺行邻居戴成林的。
戴成林夫妇随即被带到了永嘉县公安局，但戴成林不承认此案是自己所为。随后，戴成林被村主任保释回家，公安机关对其采取了监视居住的强制措施。后来，永嘉县公安局又对戴成林变更了强制措施，由监视居住改为取保候审。但在回家后，戴成林远赴四川打工去了，直到2008年春节前才回到家乡。
徐顺行家房子一直没有再建，一家人至今仍在10公里外的亲戚家寄住。“家里确实困难，这个案件一直没有一个说法，让人不甘心。”徐顺行的女婿说，他岳父始终想不通，公安机关凭什么要把戴成林放了呢？如果不是戴成林放的火，他为什么要跑呢？
永嘉警方的N个说法
自从戴成林离开家外出打工后，徐顺行就开始了漫漫上访路。理由是戴成林畏罪潜逃，要求永嘉县公安局将其抓捕归案。
2003年7月13日，徐顺行将戴成林“失踪”的情况反映到永嘉县人大，县人大的有关领导作出了批示，要求县公安局限期将纵火嫌疑人戴成林抓获。但戴成林再也没有被传讯到永嘉县公安局，而此时戴成林尚在取保候审期间。
徐顺行一次次上访，一次次没有结果。
2005年年初，徐顺行一家持续的信访引起了有关部门的重视，公安部一位领导对此做了批示，案件出现了转机。
徐顺行说，永嘉县公安局刑警大队原队长毛秀星对案件“很重视”，对他也“很热情”，“电话一打就通”。“5月份左右，毛队长对我说，事情是明摆着的，火就是戴成林放的，但现在找不着他，他一回来我们就抓他，如果你对我们的这个处理结果满意，就在这张纸上签上字，我就在他拿的纸上写了‘对处理结果满意’。”
一直到2007年下半年，徐顺行家人得知戴成林正在成都市打工的消息后，遂告知永嘉县公安局，但有关人员对此无动于衷。2008年春节前，戴成林回到家乡。徐顺行及其家人赶紧向永嘉县公安局报案，要求对其采取强制措施。今年1月26日，徐顺行来到当地派出所，要求派人抓捕戴成林，未果。随后，永嘉县公安局相关人员答复：准备对戴成林进行“测谎”，但由于种种原因，需要一段时间。
3月7日上午，永嘉县公安局相关领导曾对徐顺行说，此案过了强制措施期限，进入不了法律程序，也就是说，此案已经没法再进行操作，没法再进行下去了，因此，现在对戴成林没有任何办法。随后，徐顺行又得到这样的说法：可以对戴成林采取强制手段进行测谎，春节前已经把案件材料报到了温州市刑警支队。由于刑警支队案子较多，排不过来，此案是陈年旧案，就一直耽搁到了现在，因为距离案发时间太长，嫌疑人对现场周边环境太熟悉，测谎效果不会太好。
11月24日，永嘉县公安局刑警大队大队长夏剑峰对本刊记者说，当年案发时，他是承办此案的重案中队队长，对此案较为熟悉。夏剑峰说，案发后，认为戴成林是有重大嫌疑的，一是戴成林曾和徐顺行二儿子有过矛盾，二是现场遗留的眼镜是戴成林的，三是戴成林在案发当晚12点多离开麻将桌回家，火灾是在凌晨2点多发生的，而戴成林不能证明这段间隙干什么了。之所以让戴成林回家是因为其拒不承认是自己纵火，因为没有口供也就无法继续下去，为了谨慎起见，还是对其采取了监视居住的强制措施。对于现场物证的问题，夏剑峰说，戴成林称是在救火的时候遗留在现场的，这个解释也合理，没有证人来推翻他的这个说法。
夏剑峰说，他们能做的就是尽最大能力争取早日破案，还事实真相。但他说，永嘉县80％的乡镇在山区，限于警力的原因，每年刑事案件的破案率只有30％～40％，每年造成六七百起刑事案件未能破案，前几年更严重，每年会有800起刑事案件不能破案。而徐顺行家的纵火案只是其中之一。
祸起萧墙？
对于公安局的说法，徐顺行不能接受，他认为，他家的这起纵火案案情简单，他家和戴成林有过结，戴成林怎么会帮徐家救火呢？不是戴成林放的火，为什么要离开家跑出去呢？11月23日晚，本刊记者在戴成林妻子的娘家见到了戴成林。自从2003年徐家被人纵火后不久，戴成林就离开家外出打工，回到家乡后就寄住在距自家仅1000米外的妻子的娘家。戴成林说，徐家的火灾和他没有任何关系，他没有放火。
据村民们说，戴成林和徐顺行家积怨已久。
1996年夏天，徐顺行的二儿子徐林里与戴成林等4人一起玩扑克赌小钱。徐林里赢了戴几元钱，戴拿出一张50元面额的人民币让徐找，说找不开就不给了。两人发生争吵并打架，戴头部被打出血，徐顺行当时把戴送到村医那里进行了包扎，后戴要求徐家赔偿医疗费用300元，徐家认为与实际支出相差太大不同意。后经村里人调解，徐家最终给了戴成林100元。
可能对赔偿不满意，戴成林觉得很没面子，心中窝火。1997年春节前的一天，戴成林带领十几个人来到徐家，索要1万元。因事情无法调和，当晚，徐顺行的女婿也叫了几十人来，双方怒目相向。
随后，村里人出面调解。“判定”此事是戴成林一方挑起，让戴成林给徐家买了几条烟。
事情到了1999年，徐顺行一家外出到新疆打工，房子便交给邻居看管。两年后的2001年4月1日凌晨1时许，徐顺行的房屋突发大火，后经村民奋力扑救，大火得到了控制。
当天上午，永嘉县公安局岩坦派出所到火灾现场进行了勘察，发现徐家大门口有门板被人用凿子凿开。因房子长期无人住，所以家中的电源也被切断，不可能是电线短路起火。另据村民们反映，当时在村里的常住人口中，熟悉木匠手艺的只有戴成林。戴成林被怀疑过，但后来不了了之。
徐顺行的代理律师、浙江大学教授庄道鹤感慨道：发生在一个人口不多、交通不便的山村的一起简单的放火案，相关人员社会交往也不复杂，当时案发现场也留有不少线索，如果当时警方肯下功夫，认真排查，收集证据，很容易侦破的。由于某种不正常因素，此案嫌疑人没过几天就被放出，案件也就此被搁置，如今却以证据不好取得等为由不对嫌疑人采取任何措施，进而想把此案变成死案，这是对犯罪分子的放纵，对人民群众生命财产安全的极度不负责任，有违“立警为公，执法为民”之宗旨。永嘉公安局有关人员对此案的现状负有责任。
正是基于这样的原因，徐顺行在今年4月向永嘉县人民法院递交行政起诉状，称多次向永嘉县公安局申请保护公民人身与财产安全，抓捕纵火疑犯戴成林。永嘉公安局当时辩称：戴成林纵火事实清楚，但人已逃走了我们没有办法，只要你们提供戴的行踪，就立即抓获归案。2008年春节前，他们发现戴在老家的行踪，即向公安局举报，但此时公安局突然称需要对戴测谎，现在测谎时间安排不过来，后又称时过境迁、测谎不准，强制措施已过时效等种种理由一直无动于衷，敷衍了事，使得戴成林逍遥法外至今。他们请求法院确认永嘉公安局拒绝履行法定职责的行为违法。
永嘉县法院于今年5月26日下达行政裁定书，认为徐顺行坐落在永嘉县黄南乡铁店村的房屋被纵火一案，永嘉县公安局已立案侦查，故起诉人的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。
徐顺行不服，向温州市中级法院上诉，随即被受理。
虽然徐顺行状告浙江省永嘉县公安局行政不作为违法已经被温州市中级法院受理5个多月了，但何时开庭一直没有时间表。他能做的只能是等待。
今年60岁的徐顺行看上去要比实际年龄苍老许多，表情木讷。乡邻们说，徐顺行是个非常善良的人，对人热情，都是官司把他弄成了这个样子。
徐顺行之所以状告永嘉县公安局缘于5年前他家被人放火的案件，至今仍没有破案。徐顺行认为，纵火的人就是邻居戴成林，原因是两家曾有过结，现场留下戴成林的眼镜。当时，永嘉县公安局把戴成林传唤至公安局，并对其采取了强制措施，后来强制措施被解除。戴成林夫妇随后远赴四川打工，后来回到家乡，但再也没有回到自己家居住，而是寄居在妻子的娘家。
戴成林是谁？他到底是不是纵火嫌疑人呢？
5年前的纵火案
从温州市区向北跨鸥江，沿着一条崎岖的盘山公路行进3个多小时就会到达永嘉县黄南乡铁店村。徐顺行和戴成林就居住在这个村子，两家仅有50米之隔。但一场大火，彻底改变了两个人的命运。
对于5年前徐家发生的火灾，村民们记忆犹新。
2003年7月2日凌晨，徐顺行家突起大火，刚刚入梦的一家人被惊醒。火苗从房屋后半间燃起，砖木结构的两层楼房很快被包围在火海之中。村民闻讯赶到救火时，发现村里的自来水管被人把总开关给关掉了，以致村民们无法救火。徐顺行一家眼睁睁地看着自家的房屋被烧毁，家具、现金等财物化为灰烬。
永嘉警方及时赶到了现场。经过现场勘察、询问村民，很快排除失火可能，警方怀疑是人为放火。徐家房屋被邻居房屋包围，说明犯罪嫌疑人纵火目的性很强。再排除因财、因情因素，徐家的大火很可能是犯罪嫌疑人报复所致。警方现场勘察时发现一副眼镜，而这副眼镜是徐顺行邻居戴成林的。
戴成林夫妇随即被带到了永嘉县公安局，但戴成林不承认此案是自己所为。随后，戴成林被村主任保释回家，公安机关对其采取了监视居住的强制措施。后来，永嘉县公安局又对戴成林变更了强制措施，由监视居住改为取保候审。但在回家后，戴成林远赴四川打工去了，直到2008年春节前才回到家乡。
徐顺行家房子一直没有再建，一家人至今仍在10公里外的亲戚家寄住。“家里确实困难，这个案件一直没有一个说法，让人不甘心。”徐顺行的女婿说，他岳父始终想不通，公安机关凭什么要把戴成林放了呢？如果不是戴成林放的火，他为什么要跑呢？
永嘉警方的N个说法
自从戴成林离开家外出打工后，徐顺行就开始了漫漫上访路。理由是戴成林畏罪潜逃，要求永嘉县公安局将其抓捕归案。
2003年7月13日，徐顺行将戴成林“失踪”的情况反映到永嘉县人大，县人大的有关领导作出了批示，要求县公安局限期将纵火嫌疑人戴成林抓获。但戴成林再也没有被传讯到永嘉县公安局，而此时戴成林尚在取保候审期间。
徐顺行一次次上访，一次次没有结果。
2005年年初，徐顺行一家持续的信访引起了有关部门的重视，公安部一位领导对此做了批示，案件出现了转机。
徐顺行说，永嘉县公安局刑警大队原队长毛秀星对案件“很重视”，对他也“很热情”，“电话一打就通”。“5月份左右，毛队长对我说，事情是明摆着的，火就是戴成林放的，但现在找不着他，他一回来我们就抓他，如果你对我们的这个处理结果满意，就在这张纸上签上字，我就在他拿的纸上写了‘对处理结果满意’。”
一直到2007年下半年，徐顺行家人得知戴成林正在成都市打工的消息后，遂告知永嘉县公安局，但有关人员对此无动于衷。2008年春节前，戴成林回到家乡。徐顺行及其家人赶紧向永嘉县公安局报案，要求对其采取强制措施。今年1月26日，徐顺行来到当地派出所，要求派人抓捕戴成林，未果。随后，永嘉县公安局相关人员答复：准备对戴成林进行“测谎”，但由于种种原因，需要一段时间。
3月7日上午，永嘉县公安局相关领导曾对徐顺行说，此案过了强制措施期限，进入不了法律程序，也就是说，此案已经没法再进行操作，没法再进行下去了，因此，现在对戴成林没有任何办法。随后，徐顺行又得到这样的说法：可以对戴成林采取强制手段进行测谎，春节前已经把案件材料报到了温州市刑警支队。由于刑警支队案子较多，排不过来，此案是陈年旧案，就一直耽搁到了现在，因为距离案发时间太长，嫌疑人对现场周边环境太熟悉，测谎效果不会太好。
11月24日，永嘉县公安局刑警大队大队长夏剑峰对本刊记者说，当年案发时，他是承办此案的重案中队队长，对此案较为熟悉。夏剑峰说，案发后，认为戴成林是有重大嫌疑的，一是戴成林曾和徐顺行二儿子有过矛盾，二是现场遗留的眼镜是戴成林的，三是戴成林在案发当晚12点多离开麻将桌回家，火灾是在凌晨2点多发生的，而戴成林不能证明这段间隙干什么了。之所以让戴成林回家是因为其拒不承认是自己纵火，因为没有口供也就无法继续下去，为了谨慎起见，还是对其采取了监视居住的强制措施。对于现场物证的问题，夏剑峰说，戴成林称是在救火的时候遗留在现场的，这个解释也合理，没有证人来推翻他的这个说法。
夏剑峰说，他们能做的就是尽最大能力争取早日破案，还事实真相。但他说，永嘉县80％的乡镇在山区，限于警力的原因，每年刑事案件的破案率只有30％～40％，每年造成六七百起刑事案件未能破案，前几年更严重，每年会有800起刑事案件不能破案。而徐顺行家的纵火案只是其中之一。
祸起萧墙？
对于公安局的说法，徐顺行不能接受，他认为，他家的这起纵火案案情简单，他家和戴成林有过结，戴成林怎么会帮徐家救火呢？不是戴成林放的火，为什么要离开家跑出去呢？11月23日晚，本刊记者在戴成林妻子的娘家见到了戴成林。自从2003年徐家被人纵火后不久，戴成林就离开家外出打工，回到家乡后就寄住在距自家仅1000米外的妻子的娘家。戴成林说，徐家的火灾和他没有任何关系，他没有放火。
据村民们说，戴成林和徐顺行家积怨已久。
1996年夏天，徐顺行的二儿子徐林里与戴成林等4人一起玩扑克赌小钱。徐林里赢了戴几元钱，戴拿出一张50元面额的人民币让徐找，说找不开就不给了。两人发生争吵并打架，戴头部被打出血，徐顺行当时把戴送到村医那里进行了包扎，后戴要求徐家赔偿医疗费用300元，徐家认为与实际支出相差太大不同意。后经村里人调解，徐家最终给了戴成林100元。
可能对赔偿不满意，戴成林觉得很没面子，心中窝火。1997年春节前的一天，戴成林带领十几个人来到徐家，索要1万元。因事情无法调和，当晚，徐顺行的女婿也叫了几十人来，双方怒目相向。
随后，村里人出面调解。“判定”此事是戴成林一方挑起，让戴成林给徐家买了几条烟。
事情到了1999年，徐顺行一家外出到新疆打工，房子便交给邻居看管。两年后的2001年4月1日凌晨1时许，徐顺行的房屋突发大火，后经村民奋力扑救，大火得到了控制。
当天上午，永嘉县公安局岩坦派出所到火灾现场进行了勘察，发现徐家大门口有门板被人用凿子凿开。因房子长期无人住，所以家中的电源也被切断，不可能是电线短路起火。另据村民们反映，当时在村里的常住人口中，熟悉木匠手艺的只有戴成林。戴成林被怀疑过，但后来不了了之。
徐顺行的代理律师、浙江大学教授庄道鹤感慨道：发生在一个人口不多、交通不便的山村的一起简单的放火案，相关人员社会交往也不复杂，当时案发现场也留有不少线索，如果当时警方肯下功夫，认真排查，收集证据，很容易侦破的。由于某种不正常因素，此案嫌疑人没过几天就被放出，案件也就此被搁置，如今却以证据不好取得等为由不对嫌疑人采取任何措施，进而想把此案变成死案，这是对犯罪分子的放纵，对人民群众生命财产安全的极度不负责任，有违“立警为公，执法为民”之宗旨。永嘉公安局有关人员对此案的现状负有责任。
正是基于这样的原因，徐顺行在今年4月向永嘉县人民法院递交行政起诉状，称多次向永嘉县公安局申请保护公民人身与财产安全，抓捕纵火疑犯戴成林。永嘉公安局当时辩称：戴成林纵火事实清楚，但人已逃走了我们没有办法，只要你们提供戴的行踪，就立即抓获归案。2008年春节前，他们发现戴在老家的行踪，即向公安局举报，但此时公安局突然称需要对戴测谎，现在测谎时间安排不过来，后又称时过境迁、测谎不准，强制措施已过时效等种种理由一直无动于衷，敷衍了事，使得戴成林逍遥法外至今。他们请求法院确认永嘉公安局拒绝履行法定职责的行为违法。
永嘉县法院于今年5月26日下达行政裁定书，认为徐顺行坐落在永嘉县黄南乡铁店村的房屋被纵火一案，永嘉县公安局已立案侦查，故起诉人的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。
徐顺行不服，向温州市中级法院上诉，随即被受理。