论文部分内容阅读
在教育治理方式变革的环境下，传统的促进教育均衡发展措施逐渐难以适应新时代的要求。在已经实现高位均衡的区域，教育资源投入已达到了较高水平，需要更新教育治理方式才能及时发现教育发展中的短板。从第三方评价的视角出发，综合教育投入、教育过程和教育效果的外部评价，有利于检验教育均衡发展的成就与不足，从而实现区域教育从高位均衡向优质均衡的迈进。在此，以广东省深圳市罗湖区的改革探索为例，谈谈如何创新教育治理方式，促进区域教育均衡发展。
一、创新教育治理方式
是促进均衡发展的必然要求
在国家对义务教育均衡发展和教育治理能力高度重视的情况下，教育形势也发生了深刻变化，故必须加快推进教育治理能力现代化。改变教育治理方式，就是要转变职能、简政放权、创新方式。教育作为政府为人民群众提供的一项基本服务，其质量、成果、决策均要接受社会评价、检验与监督。政府、学校、社会在管、办、评三者之间，其权责是相对的，既要清晰，又要相互制约、相互支持。由此，形成现代教育治理体系，不断提升现代教育治理能力。
在传统的教育管理模式下，促进教育均衡发展主要是以教育资源评价为重点，强调对薄弱学校的经费、师资、硬件的投入；而教育均衡发展的实际状况和办学水平，也主要是以硬件指标为主进行评价。但部分硬件指标只能测量办学条件数量差距，而无法测量办学条件质量差距，甚至造成了薄弱学校办学条件“虚高”的假象。例如，学校的生均建筑面积这一指标，它只能反映出面积的大小，无法衡量建筑物的质量，等等。
实际上，“教育质量”是一个内涵非常广阔的概念，偏重硬件的测评指标所存在的缺陷，导致了它无法全面准确地反映当地的义务教育学校校际差距，即使从资源投入的角度来说是均衡的，但人民群众并不认可教育服务质量的均衡。社会更加关注教育质量和水平，更加关注教育公平和效益。这迫切需要加快实现由办教育向管教育转变，由教育管理走向教育治理。为了顺应人民群众的意愿，应持续满足学生对优质教育机会的需求，努力提高家长与学生对政府教育服务的认可度，必须借助科研机构、家长与学生的外部评价，引导学校以科学、有效的方法不断缩小质量差距。
二、创新教育治理方式的“罗湖经验”
由教育管理方式转变为新型教育治理方式，是摆在各级教育管理部门面前的难题。教育督导是政府加强宏观管理的基本手段，教育督导部门的变革直接影响着教育发展的方向。近年来，深圳市罗湖区教育督导部门立足实际，就如何推进教育治理能力现代化进行了积极的改革探索。
罗湖区是改革开放的先行者和前沿阵地，经济实力和教育发展水平均处于深圳市前列。尽管如此，人民群众仍然对部分学校不满意，认为校际差距较大。在这种情况下，罗湖区教育督导部门结合转变教育治理方式的改革要求，坚持教育质量要接受社会评价、教育成果要接受社会检验的改革理念，以教育管、办、评分离为突破口，以教育质量外部评价为着力点，在全国范围内率先探索教育治理模式改革的成功经验，形成了具有罗湖特色的教育改革模式。
首先，由直接管理转向管、办、评分离。罗湖区教育局面向国内外遴选具有较好专业能力的第三方教育评价机构作为评审单位，不断创新评估机制和方法，进一步提高评估的科学性、专业性和实效性，改变了以往教育管理部门单一评价学校的机制和方法，体现了教育评价的客观、中立和公正。
其次，由內部评价转向社会评价。在以往的教育管理过程中，主要是由教育管理部门对学校的办学水平进行评价，而教育服务的直接对象——学生与家长很少有表达切身感受的渠道。罗湖区坚持让服务对象对教育质量进行检验，把义务教育学校都纳入教育质量社会评价的范围之内，建立领导和组织框架，根据测评对象的特殊性修订测评工具，针对不同类型的学校修订指标观测点。同时，坚持大样本调查和大数据分析，通过问卷调查、电话访谈、现场座谈等方法的同时运用，对学生、家长、社区居民、教育同行开展调查，多渠道了解社会评价状况。
最后，由结果评价转向诊断评价。根据第三方对学校教育的测评，获知家长与学生关切的热点和难点问题，分析原因并提出改进措施。不仅对教育资源、管理水平、学校形象等进行评估，为学校发展提供诊断性建议，争取社会对学校发展的支持，而且还要分析社会群众最关心的教育问题和义务教育均衡发展水平，从而为政府的教育决策提供科学的发展建议。
三、创新教育治理方式的实效
在新发展理念的指导下，罗湖区对五万多名学生和家长进行了调查分析，之后给每所学校提出了诊断性意见，也给罗湖区教育发展提出了政策性建议。创新教育治理方式仅是全部工作的起点，为了强化责任与监督，罗湖区进行了中小学校责任督学挂牌督导的创新改革，提高了工作实效。其整个工作进程是：测评发现不足—责任督学提出建议—学校落实改进计划—督学过程监控—总结改进效果—教育满意度提升。学校根据第三方的测评结果，制订提升教育质量的工作计划和方案，向家长与学生公开计划的时间表、责任人。教育管理部门将学校落实改进方案作为学校责任督学的工作重点进行全面督查，针对问题较为突出的学校，采取教育顾问、专家团队入校追踪指导的方式助其改进，最终结果由责任督学进行认定。
通过以上的创新，进一步完善督学、督政、监测三位一体的教育督导体系，提高了督导工作的规范化、专业化水平。通过第三方的评价，了解学生对学校的看法，从学生的角度指导学校改进工作，帮助学校转变观念，提高教育服务水平。通过倾听家长的意见和诉求，不仅帮助教育管理部门发现工作中的盲点，也让家长更加理解政府为改进教育服务所做出的努力，消除了他们对学校的误解。理顺政府、学校、社会之间的关系，使政府在管理上减少了错位和越位的现象，实现了职能转变；落实学校的办学主体地位，使学校的自我管理、自我改进、自我发展的能力逐步增强。这样，社会群众对教育事业的支持就会大幅度提升。
（责任编辑 张慧籽）
一、创新教育治理方式
是促进均衡发展的必然要求
在国家对义务教育均衡发展和教育治理能力高度重视的情况下，教育形势也发生了深刻变化，故必须加快推进教育治理能力现代化。改变教育治理方式，就是要转变职能、简政放权、创新方式。教育作为政府为人民群众提供的一项基本服务，其质量、成果、决策均要接受社会评价、检验与监督。政府、学校、社会在管、办、评三者之间，其权责是相对的，既要清晰，又要相互制约、相互支持。由此，形成现代教育治理体系，不断提升现代教育治理能力。
在传统的教育管理模式下，促进教育均衡发展主要是以教育资源评价为重点，强调对薄弱学校的经费、师资、硬件的投入；而教育均衡发展的实际状况和办学水平，也主要是以硬件指标为主进行评价。但部分硬件指标只能测量办学条件数量差距，而无法测量办学条件质量差距，甚至造成了薄弱学校办学条件“虚高”的假象。例如，学校的生均建筑面积这一指标，它只能反映出面积的大小，无法衡量建筑物的质量，等等。
实际上，“教育质量”是一个内涵非常广阔的概念，偏重硬件的测评指标所存在的缺陷，导致了它无法全面准确地反映当地的义务教育学校校际差距，即使从资源投入的角度来说是均衡的，但人民群众并不认可教育服务质量的均衡。社会更加关注教育质量和水平，更加关注教育公平和效益。这迫切需要加快实现由办教育向管教育转变，由教育管理走向教育治理。为了顺应人民群众的意愿，应持续满足学生对优质教育机会的需求，努力提高家长与学生对政府教育服务的认可度，必须借助科研机构、家长与学生的外部评价，引导学校以科学、有效的方法不断缩小质量差距。
二、创新教育治理方式的“罗湖经验”
由教育管理方式转变为新型教育治理方式，是摆在各级教育管理部门面前的难题。教育督导是政府加强宏观管理的基本手段，教育督导部门的变革直接影响着教育发展的方向。近年来，深圳市罗湖区教育督导部门立足实际，就如何推进教育治理能力现代化进行了积极的改革探索。
罗湖区是改革开放的先行者和前沿阵地，经济实力和教育发展水平均处于深圳市前列。尽管如此，人民群众仍然对部分学校不满意，认为校际差距较大。在这种情况下，罗湖区教育督导部门结合转变教育治理方式的改革要求，坚持教育质量要接受社会评价、教育成果要接受社会检验的改革理念，以教育管、办、评分离为突破口，以教育质量外部评价为着力点，在全国范围内率先探索教育治理模式改革的成功经验，形成了具有罗湖特色的教育改革模式。
首先，由直接管理转向管、办、评分离。罗湖区教育局面向国内外遴选具有较好专业能力的第三方教育评价机构作为评审单位，不断创新评估机制和方法，进一步提高评估的科学性、专业性和实效性，改变了以往教育管理部门单一评价学校的机制和方法，体现了教育评价的客观、中立和公正。
其次，由內部评价转向社会评价。在以往的教育管理过程中，主要是由教育管理部门对学校的办学水平进行评价，而教育服务的直接对象——学生与家长很少有表达切身感受的渠道。罗湖区坚持让服务对象对教育质量进行检验，把义务教育学校都纳入教育质量社会评价的范围之内，建立领导和组织框架，根据测评对象的特殊性修订测评工具，针对不同类型的学校修订指标观测点。同时，坚持大样本调查和大数据分析，通过问卷调查、电话访谈、现场座谈等方法的同时运用，对学生、家长、社区居民、教育同行开展调查，多渠道了解社会评价状况。
最后，由结果评价转向诊断评价。根据第三方对学校教育的测评，获知家长与学生关切的热点和难点问题，分析原因并提出改进措施。不仅对教育资源、管理水平、学校形象等进行评估，为学校发展提供诊断性建议，争取社会对学校发展的支持，而且还要分析社会群众最关心的教育问题和义务教育均衡发展水平，从而为政府的教育决策提供科学的发展建议。
三、创新教育治理方式的实效
在新发展理念的指导下，罗湖区对五万多名学生和家长进行了调查分析，之后给每所学校提出了诊断性意见，也给罗湖区教育发展提出了政策性建议。创新教育治理方式仅是全部工作的起点，为了强化责任与监督，罗湖区进行了中小学校责任督学挂牌督导的创新改革，提高了工作实效。其整个工作进程是：测评发现不足—责任督学提出建议—学校落实改进计划—督学过程监控—总结改进效果—教育满意度提升。学校根据第三方的测评结果，制订提升教育质量的工作计划和方案，向家长与学生公开计划的时间表、责任人。教育管理部门将学校落实改进方案作为学校责任督学的工作重点进行全面督查，针对问题较为突出的学校，采取教育顾问、专家团队入校追踪指导的方式助其改进，最终结果由责任督学进行认定。
通过以上的创新，进一步完善督学、督政、监测三位一体的教育督导体系，提高了督导工作的规范化、专业化水平。通过第三方的评价，了解学生对学校的看法，从学生的角度指导学校改进工作，帮助学校转变观念，提高教育服务水平。通过倾听家长的意见和诉求，不仅帮助教育管理部门发现工作中的盲点，也让家长更加理解政府为改进教育服务所做出的努力，消除了他们对学校的误解。理顺政府、学校、社会之间的关系，使政府在管理上减少了错位和越位的现象，实现了职能转变；落实学校的办学主体地位，使学校的自我管理、自我改进、自我发展的能力逐步增强。这样，社会群众对教育事业的支持就会大幅度提升。
（责任编辑 张慧籽）