论文部分内容阅读
摘要：介绍农药包装废弃物的回收及管理现状，总结相关法规的建设情况及执行效果。根据农村的实际情况，从使用者、政府、监管部门等方面，提出加强农药包装废弃物管理的可行建议，为减少农药包装废弃物造成的环境污染提供参考。
关键词：包装废弃物；农药；污染；法规；宣传
中图分类号：X71；S482 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）11-0080-02
农药包装废弃物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值，或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态物品、物质，以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质，主要包括用塑料、玻璃、铝箔、纸板等材料制作的瓶、桶、罐、袋等农药包装物。由于经销渠道、回收体系不完善等原因，大量的农药包装废弃物被丢弃在河边、田间地头，严重威胁农村环境、水体生态和农产品质量安全。当前，农药包装废弃物的回收管理总体状况堪忧，亟需加强农药包装废弃物的回收管理工作。
1 农药包装废弃物的回收现状
现代农业生产过程中，农药是一种促进农业生产的有效资源，农药包装废弃物必然大量存在。随着经济社会的发展，农药使用范围的扩大及使用时间的延长，农药包装废弃物成为不可忽视的农业生态污染源。
我国是农业大国，又是农药生产和使用大国。据统计，目前我国每年农药原药的消费量为50万t左右，按1 t原药产生2 t制剂、均100 g农药需一个农药包装物计算，每年所需的农药包装物高达100亿个（件）。其中仅有部分农药包装废弃物被回收处理，每年被农民随意丢弃的农药包装废弃物超过30亿个（件）。
由农药包装废弃物导致的农药二次污染不亚于农药使用过程中的直接污染，加之农药包装容器绝大部分为不可降解材料，对生态环境的污染严重，给食品安全乃至公共安全带来隐患。
各地区政府对农药包装废弃物回收工作十分重视，部分地区对建立农药包装废弃物回收处理政策、明确相关责任主体、完善农药包装废弃物回收处理体系进行了有益探索。2005年，在政府财政的支持下，上海最早开始尝试农药包装废弃物回收工作。近年来，类似的探索实践相继在浙江、湖北、北京等地展开，并出台相关治理方案，在一定程度上减少农药包装废弃物随意丢弃现象。但因包装废弃物较多，部分方案有局限性或缺少操作细则，加之农药使用主体分散且环保意识薄弱，绝大部分农药包装物仍被随意丢弃。
通过对多地的相关探索实践进行调研后发现，政府对农药包装废弃物回收工作的支持，是这项工作得以顺利展开并获得成效的关键因素之一。
2 农药包装废弃物相关法规建设情况
目前，世界普遍重视农药包装废弃物的回收处理：巴西等国立法强制执行，美国等实行行业倡导执行，比利时等实行行业倡导与国家监管并行。
随着人们对国家生态安全的日益关注及生态农业的发展，农药包装废弃物回收工作被提到重要议程。近年来，我国农药包装废弃物的回收管理逐步得到重视。环境保护部发布的《农药使用环境安全技术导则》（HJ556-2010，2011年1月1日起实施）提出，完好无损的包装物可由销售部门或生产厂家统一回收。2011年环境保护部再次下发《关于进一步加强农村环境保护工作的意见》（环发〔2011〕29号），进一步强调对农药包装废弃物管理的要求。2013年国务院办公厅下发《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》（国办发〔2013〕7号），将“建立农药包装容器等废弃物回收制度”列为土壤污染防治的主要任务之一。2016年，国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发〔2016〕31号），提倡农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。近年来，农药包装废弃物回收管理工作日益走上法制化轨道。
3 加强农药包装废弃物管理建议
用后即扔是农民对待农药包装物的普遍做法，特别是近年来部分厂商推出小包装农药产品，加剧了农药废弃物回收难度，亟需加强环保理念宣传，提高农民群众环保意识。
3.1 加强环保宣传教育
农民普遍缺乏环境保护意识，导致农药包装废弃物污染问题日益突出，不但影响生态环境，还威胁农民的身体健康。因此，亟需加强环保理念宣传，提高农民群众环保意识。
坚持从农村、农民的实际出发，创新农村环境保护宣传教育的形式，因地制宜开展形式多样的宣传教育，广泛宣传和普及环境保护知识，让农民认识到随便丢弃农药废弃物的危害，以及加强农村生态环境保护的重要性、紧迫性，唤起农民的生态意识和可持续发展意识，增强全民保护环境的责任感和使命感。通过形成农村生态环境保护的整体氛围，使农药废弃包装物面源污染得到有效控制。
3.2 建立有效回收机制
尽快出台农药包装废弃物回收处理政策，明确相关责任主体，建立农药包装废弃物回收处理体系，切实解决威胁农村环境安全、水体生态安全和农民健康的农药包装废弃物回收处理问题。
在我国已颁布的农药管理法规中，在农药安全使用方面虽然有涉及农药包装废弃物管理的内容，但都比较笼统，没有制定具体的管理措施，可操作性不强。为此，应尽快建立农药包装废弃物回收制度，从制度上解决农药包装废弃物问题，使农药包装废弃物处理做到有章可循，切实把农药废弃物的管理纳入法制轨道。
各有关部门要按照职责分工加强监督管理，建立常态化执法机制，定期开展执法督查，不断提高执法规范化水平；建立目标责任制，创新激励约束机制，把保护目标、任务和要求层层分解，落到实处；研究市场化、社会化农药包装废弃物回收管理机制，逐步建立起政府主导、财政支持、农药生产企业和销售商配合、农户积极参与的农药废弃物回收处理体系。
3.3 开发监测网络和监管平台
环境保护部、国家发展改革委、农业部会同有关部门建立农药包装废弃物监测网络和监管平台，及时获取监测数据，提高管理决策科学化水平。各地區应建立本行政区监管体系，实施分层级监管，及时接收和反馈信息，核查和处理违法行为。 3.4 鼓励科技创新研究
首先，加大科研力度，鼓励科研人员攻关，研发新型降解农药包装物和低毒、无毒、低残留、无残留的新型高效农药，从源头保护农村生态环境。
其次，研发符合我国国情实际的农药包装废弃物处理技术，避免在处理农药废弃物的过程中产生再次污染，促使农药包装廢弃物变废为宝，早日形成可利用的良性循环体系。
参考文献
[1] 焦少俊，单正军，蔡道基，等.警惕“农田上的垃圾”——农药包装废弃物污染防治管理建议[J].环境保护，2012（18）：42-44.
[2] 李志涛，王夏晖，陆军，等.国内外对农药包装废弃物回收的主要做法与经验[J].环境污染与防治，2015（2）：89-92.
[3] 王子君，刘静，王永强.农民参与农药包装废弃物的回收模式分析[J].中国科技信息，2016（1）：20-22.
[4] 魏珣，金书秦.农药包装废弃物回收：上海经验和启示[J].经济研究参考，2014（59）：70-72.
Abstract： This paper introduced the recycle and management status of pesticide package waste， summarized the relevant laws and regulations construction and implementation effect. According to the rural actual situation it also put forward the feasible suggestions to strength pesticide package waste management from the aspects of user， government and supervision department etc. It provided reference for reducing environmental pollution caused by pesticide package waste.
Key words： package waste； pesticide； pollution； laws and regulations； publicity
关键词：包装废弃物；农药；污染；法规；宣传
中图分类号：X71；S482 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）11-0080-02
农药包装废弃物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值，或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态物品、物质，以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质，主要包括用塑料、玻璃、铝箔、纸板等材料制作的瓶、桶、罐、袋等农药包装物。由于经销渠道、回收体系不完善等原因，大量的农药包装废弃物被丢弃在河边、田间地头，严重威胁农村环境、水体生态和农产品质量安全。当前，农药包装废弃物的回收管理总体状况堪忧，亟需加强农药包装废弃物的回收管理工作。
1 农药包装废弃物的回收现状
现代农业生产过程中，农药是一种促进农业生产的有效资源，农药包装废弃物必然大量存在。随着经济社会的发展，农药使用范围的扩大及使用时间的延长，农药包装废弃物成为不可忽视的农业生态污染源。
我国是农业大国，又是农药生产和使用大国。据统计，目前我国每年农药原药的消费量为50万t左右，按1 t原药产生2 t制剂、均100 g农药需一个农药包装物计算，每年所需的农药包装物高达100亿个（件）。其中仅有部分农药包装废弃物被回收处理，每年被农民随意丢弃的农药包装废弃物超过30亿个（件）。
由农药包装废弃物导致的农药二次污染不亚于农药使用过程中的直接污染，加之农药包装容器绝大部分为不可降解材料，对生态环境的污染严重，给食品安全乃至公共安全带来隐患。
各地区政府对农药包装废弃物回收工作十分重视，部分地区对建立农药包装废弃物回收处理政策、明确相关责任主体、完善农药包装废弃物回收处理体系进行了有益探索。2005年，在政府财政的支持下，上海最早开始尝试农药包装废弃物回收工作。近年来，类似的探索实践相继在浙江、湖北、北京等地展开，并出台相关治理方案，在一定程度上减少农药包装废弃物随意丢弃现象。但因包装废弃物较多，部分方案有局限性或缺少操作细则，加之农药使用主体分散且环保意识薄弱，绝大部分农药包装物仍被随意丢弃。
通过对多地的相关探索实践进行调研后发现，政府对农药包装废弃物回收工作的支持，是这项工作得以顺利展开并获得成效的关键因素之一。
2 农药包装废弃物相关法规建设情况
目前，世界普遍重视农药包装废弃物的回收处理：巴西等国立法强制执行，美国等实行行业倡导执行，比利时等实行行业倡导与国家监管并行。
随着人们对国家生态安全的日益关注及生态农业的发展，农药包装废弃物回收工作被提到重要议程。近年来，我国农药包装废弃物的回收管理逐步得到重视。环境保护部发布的《农药使用环境安全技术导则》（HJ556-2010，2011年1月1日起实施）提出，完好无损的包装物可由销售部门或生产厂家统一回收。2011年环境保护部再次下发《关于进一步加强农村环境保护工作的意见》（环发〔2011〕29号），进一步强调对农药包装废弃物管理的要求。2013年国务院办公厅下发《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》（国办发〔2013〕7号），将“建立农药包装容器等废弃物回收制度”列为土壤污染防治的主要任务之一。2016年，国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发〔2016〕31号），提倡农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。近年来，农药包装废弃物回收管理工作日益走上法制化轨道。
3 加强农药包装废弃物管理建议
用后即扔是农民对待农药包装物的普遍做法，特别是近年来部分厂商推出小包装农药产品，加剧了农药废弃物回收难度，亟需加强环保理念宣传，提高农民群众环保意识。
3.1 加强环保宣传教育
农民普遍缺乏环境保护意识，导致农药包装废弃物污染问题日益突出，不但影响生态环境，还威胁农民的身体健康。因此，亟需加强环保理念宣传，提高农民群众环保意识。
坚持从农村、农民的实际出发，创新农村环境保护宣传教育的形式，因地制宜开展形式多样的宣传教育，广泛宣传和普及环境保护知识，让农民认识到随便丢弃农药废弃物的危害，以及加强农村生态环境保护的重要性、紧迫性，唤起农民的生态意识和可持续发展意识，增强全民保护环境的责任感和使命感。通过形成农村生态环境保护的整体氛围，使农药废弃包装物面源污染得到有效控制。
3.2 建立有效回收机制
尽快出台农药包装废弃物回收处理政策，明确相关责任主体，建立农药包装废弃物回收处理体系，切实解决威胁农村环境安全、水体生态安全和农民健康的农药包装废弃物回收处理问题。
在我国已颁布的农药管理法规中，在农药安全使用方面虽然有涉及农药包装废弃物管理的内容，但都比较笼统，没有制定具体的管理措施，可操作性不强。为此，应尽快建立农药包装废弃物回收制度，从制度上解决农药包装废弃物问题，使农药包装废弃物处理做到有章可循，切实把农药废弃物的管理纳入法制轨道。
各有关部门要按照职责分工加强监督管理，建立常态化执法机制，定期开展执法督查，不断提高执法规范化水平；建立目标责任制，创新激励约束机制，把保护目标、任务和要求层层分解，落到实处；研究市场化、社会化农药包装废弃物回收管理机制，逐步建立起政府主导、财政支持、农药生产企业和销售商配合、农户积极参与的农药废弃物回收处理体系。
3.3 开发监测网络和监管平台
环境保护部、国家发展改革委、农业部会同有关部门建立农药包装废弃物监测网络和监管平台，及时获取监测数据，提高管理决策科学化水平。各地區应建立本行政区监管体系，实施分层级监管，及时接收和反馈信息，核查和处理违法行为。 3.4 鼓励科技创新研究
首先，加大科研力度，鼓励科研人员攻关，研发新型降解农药包装物和低毒、无毒、低残留、无残留的新型高效农药，从源头保护农村生态环境。
其次，研发符合我国国情实际的农药包装废弃物处理技术，避免在处理农药废弃物的过程中产生再次污染，促使农药包装廢弃物变废为宝，早日形成可利用的良性循环体系。
参考文献
[1] 焦少俊，单正军，蔡道基，等.警惕“农田上的垃圾”——农药包装废弃物污染防治管理建议[J].环境保护，2012（18）：42-44.
[2] 李志涛，王夏晖，陆军，等.国内外对农药包装废弃物回收的主要做法与经验[J].环境污染与防治，2015（2）：89-92.
[3] 王子君，刘静，王永强.农民参与农药包装废弃物的回收模式分析[J].中国科技信息，2016（1）：20-22.
[4] 魏珣，金书秦.农药包装废弃物回收：上海经验和启示[J].经济研究参考，2014（59）：70-72.
Abstract： This paper introduced the recycle and management status of pesticide package waste， summarized the relevant laws and regulations construction and implementation effect. According to the rural actual situation it also put forward the feasible suggestions to strength pesticide package waste management from the aspects of user， government and supervision department etc. It provided reference for reducing environmental pollution caused by pesticide package waste.
Key words： package waste； pesticide； pollution； laws and regulations； publicity