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为了解决乡镇机构运转性负债，在湖南省所有问卷调查的基础上结合部分典型调研，得出湖南省乡镇机构运转性负债面广，债重，且自身无力解决的结论，认为财权与事权不对称，导致财力不足，财政监管体制不实，导致有限财力使用不当，官员本身的需要和债务软约束，激励负债是其负债的主要原因，在此基础上提出，在化债方面中央和省级政府出钱，依据负债总额和各种因素制定政策，由县级政府组织实施，在防债方面改革现行的不完善的分税制，在基于乡镇政府主要职能是维护农村的原生态环境和确保粮食总量安全的前提下，满足其基本财力需求，建立与之相容的激