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摘 要：和谐社区标准体系的构建是建设和谐社区的重要保障，旨在为建设和谐社区提供一个参照和衡量的标准。成都市成华区在和谐社区建设标准体系构建上进行了多年的实践与探索，取得了一定的成功，并形成了成华区和谐社区建设的基本经验，但仍然需要从完善评价体系、体现地区特色、保障资金投入、加强标准化建设、发挥社区主导作用等方面做出努力。
关键词：和谐社区；标准体系；个案研究
中图分类号：C912.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）33-0241-02
社区是社会的组成单元。和谐社区标准体系的构建旨在为建设和谐社区提供一个参照和衡量的标准，是建设和谐社区的有力保障。成华区在建设和谐社区方面做了大量的实践与探索，初步建立起了和谐社区建设标准体系，成效显著，2009年10月19日，获得“全国和谐社区建设示范城区”荣誉称号，八里庄社区和新鸿社区获“全国和谐社区建设示范社区”称号。笔者深入分析了当前成华区和谐社区建设标准，结合成华区和谐社区建设的基本经验与存在的问题，提出进一步完善和谐社区建设标准体系的建议。
一、当前国内关于建设和谐社区建设标准的实践
在民政部门公布的《全国社区建设示范城基本标准》中，分别从社区组织领导、社区体制改革、社区组织机构、社区服务功能、社区卫生、社区文化、社区治安、社区环境、社区共建和基础建设十个方面提出要求。
上海市组织专家对生态社区提出九大建设技术标准，从能源、水环境、气环境、光环境、声环境、热环境和绿化环境等方面对社区是否符合生态可持续标准进行评价。
北京市社区建设工作领导小组办公室于2002年5月15日公布的《北京市社区建设示范区（县）评估指标》中涉及到十个评估项目，评估项目下分标准细则，设评分标准，并注明了责任单位。2004年年底，北京市宣武区广外街道在北京市社会科学院的协助下，制定了《关于创建“五星级和谐社区”实施意见》、《“五星级和谐社区”指标评估体系》、《创建“五星级和谐社区”评估工作细则》。2006年7 月，北京市出台了《北京市和谐社区建设指导标准（试行）》。
2005年上半年，南京市玄武区锁金村街道以标准化文本的形式，在全国首次对构建和谐社区提出了一整套标准化的《和谐社区评价准则》，从民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处六个方面，采取定性与定量相结合的办法，规定了和谐社区的评价要求。2006年8月30日，南京市玄武区制定了新的区级《和谐社区评价标准》，该评价标准从居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美等八个方面规定了和谐社区的评价要求，总分值为1 000分。
2006年2月，青岛市黄岛区制定了《黄岛区建设和谐社区标准》，提出和谐社区目标量化为“六型”社区，即管理型社区、自治型社区、物化型社区、服务型社区、文明型社区、平安型社区，分为初级、中级、高级三个级别，建设和谐社区总的要求是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和。2006年以来，成都先后制定了《成都市和谐社区和谐村建设标准》和《成都市和谐社区建设示范单位考核评分细则》，特别是《全国和谐社区建设示范单位指导标准（试行）》下发后，对标准和细则作了进一步修订，增加了“经济社会发展又好又快”等重要内容，完善了考评标准体系。
2008年，民政部出台了《全国和谐社区建设示范单位指导标准（试行）》，为各地和谐社区标准体系建设提供了重要参考，进一步推动了和谐社区的创建。
二、成华区和谐社区建设标准体系分析
成华区和谐社区建设标准体系基本参照了《全国和谐社区建设示范单位指导标准（试行）》，包括5个一级指标，15个二级指标，42条指导标准。一级指标包括组织机构规范、队伍作用明显、制度规章健全、阵地设施完善、工作成效显著五个基本方面内容。组织机构规范包括社区党组织、社区居民委员会、社区群团及民间组织三个方面的二级指标，设计了8条指导标准；队伍作用明显包括党员干部队伍、社区工作者队伍、志愿者队伍三个方面的二级指标，设计了7条指导标准；制度規章健全包括共驻共建制度、社区工作制度、民主自治制度三个方面的二级指标，设计了7条指导标准；阵地设施完善包括硬件配套、服务设施、宣传阵地三个方面的二级指标，设计了8条指导标准；工作成效显著包括管理有序、服务完善、文明祥和3个方面的二级指标，设计了12条指导标准。
通常的分类标准将和谐社区标准体系可以分为九大块，即社区环境、社区安全、社区文化、社区管理、社区服务、社区教育、社区公正、社区民主、社区参与。成华区和谐指标体系涵盖了九大块的标准内容。如在队伍作用明显指标中的“对社区党组织、党组织班子成员和社区党员干部每年进行一次以上居民民主评议，居民满意率不低于80%，社区党组织书记实行“双向述职”，“有特色亮点创新工作”以及制度规章健全指标中的“民主自治制度”，均体现了社区民主与社区公正；在组织机构规范指标中的“社区群团及民间组织”以及队伍作用明显中的“志愿者队伍”体现了社区参与；工作成效显著指标里的“文明祥和”体现社区管理、社区环境、社区教育；工作成效显著指标里的“管理有序”与“服务完善”体现了社区管理、社区服务与社区安全；阵地设施完善指标里的“服务设施”与“宣传阵地”体现了社区文化、社区服务及社区管理。
自该标准体系启用以来，成华区和谐社区建设获得巨大发展，成效显著，2009年10月19日，成华区获得“全国和谐社区建设示范城区”荣誉称号，八里庄社区和新鸿社区获“全国和谐社区建设示范社区”称号。由此可见，成华区和谐社区指标体系在和谐社区建设过程中具有不可替代的指导作用。
三、成华区和谐社区建设标准体系存在的问题
虽然成华区和谐社区建设标准体系建设取得了明显成效，但是由于标准体系实施的时间并不长，和谐社区建设中存在的问题不可能全部解决，因此，在实施过程中不可避免地存在一些需要进一步改进的问题：一是用于社区标准体系建设的资金投入仍显不足，影响体系建设的持久完善与发展。二是体系包含的工作内容全面，但重点还需要进一步突出，指标分类需进一步细化，特别是在涉及社区居民最关心、最直接、最现实的利益问题方面，还需要进一步明确要求，增加相应的分值。例如，如何健全社区工会、共青团、妇联、残联等群团组织，如何有效解决社区基础设施的建设用地和资金保障问题，如何进一步深化社区居民自治，如何提高社区工作者素质等。三是现有的工作要求和管理体制与和谐社区建设还不尽适应，目前街道承担着较重的经济工作负荷，加上街道作为行政终端，大量的政府管理工作都要落到街道，因此，投入和谐社区建设的精力难免受到影响，现行的条块分割的管理体制也仍然对和谐社区建设存在一定的制约作用。四是社区参与和谐社区体系建设的主动性不够，被动适应区级层面的建设指标的现象仍然存在。
四、完善成华区和谐社区建设标准体系的建议与思考
为巩固全国和谐社区建设示范区成果，不断推进和谐社区建设上台阶，成华区仍需要加大和谐社区标准体系建设，可以从以下几个方面入手：
1.建立起科学的和谐社区评价体系。与和谐社区标准体系配套的还有和谐社区评价体系，由谁评价、怎么评价等问题关系到和谐社区指标体系的最终落实，因此应该进一步建立与完善和谐社区评价体系。要鼓励非政府组织参与评价体系的制定与完善，建议成立由政府部门牵头、专家学者、社区工作者等参与的联合课题组，在深入调研的基础上，研究制定成华区和谐社区评价体系，为和谐社区建设系统的、定性与定量相结合的考评依据，更有效地推动“和谐成华”建设。
2.进一步体现地区特色，实现“成华标准”与“国家标准”的完美对接。成华区在和谐社区建设方面已经取得的成功经验，特别是新鸿、八里庄等示范社区创建和谐社区的好做法好经验，要充分提炼，充分吸纳进成华区和谐社区建设标准体系，既符合国家标准，又不失成华特色。毕竟，《全国和谐社区建设示范单位指导标准（试行）》针对的是全国社区而言，相对较为宏观，带有普适性。因此，可以考虑将示范社区的“国家标准”的五个方面，作为“成华区和谐社区评价准则”的一级指标，结合成华社区建设的实际情况，适当微调下级指标，尤其是指导标准上应该更加细化与量化。
3.保障和谐社区标准体系建设的资金投入。和谐社区标准体系建设过程中的专项调研、专家聘请、专业机构咨询、问卷调查等工作均离不开一定的资金投入，因此，需要得到专项经费的保证，要建立起区财政、街道、社区三级经费投入机制，为和谐社区标准体系的建设提供坚实的物质保障。
4.加强和谐社区标准化建设。和谐社区标准化建设与和谐社区建设标准体系建设是相辅相成的，前者是后者的前提与基础，后者是前者的保障。借鉴ISO9000 国际标准，加强和谐社区标准化建设，ISO9000系列标准是第一套管理性质的国际标准。它是各国质量管理与标准化专家在先进的国际标准的基础上，对科学管理实践的总结和提高，它既系统、全面、完善，又簡洁、扼要。如今该系列标准已经由企业延伸至政府性组织，对于推进政府性组织的规范化、标准化建设具有极其重要的意义。要努力推进社区“硬件设施标准化、社区管理自治化、社区服务市场化、社工队伍职业化、社区工作规范化”的“五化”标准建设，区政府应该把社区建设作为转变政府职能，实现城区工作重心下移的战略主题来抓。加强政校联合，借助学校以及专业机构开展相关课题研究，为推进和谐社区标准化建设提供理论支撑。健全社区管理、协调沟通、服务承诺、活动指导、教育培训、激励表彰等机制，提升社区建设的水平。
5.要发挥社区在和谐社区标准体系建设中的主导作用。和谐社区标准体系建设离不开充分发挥社区的主动性与创造性。全区层面的和谐社区指标体系是和谐社区体系建设的基础，但是，由于各社区的实际情况不同，建设标准也会相应作出调整。要按照一切从实际出发，实事求是的原则，尊重客观差异，由各社区以全区和谐社区指标体系为参考，根据自身实际情况，制定本社区和谐社区标准体系，以保证建设标准的科学性与可操作性。
[责任编辑 王玉妹]
关键词：和谐社区；标准体系；个案研究
中图分类号：C912.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）33-0241-02
社区是社会的组成单元。和谐社区标准体系的构建旨在为建设和谐社区提供一个参照和衡量的标准，是建设和谐社区的有力保障。成华区在建设和谐社区方面做了大量的实践与探索，初步建立起了和谐社区建设标准体系，成效显著，2009年10月19日，获得“全国和谐社区建设示范城区”荣誉称号，八里庄社区和新鸿社区获“全国和谐社区建设示范社区”称号。笔者深入分析了当前成华区和谐社区建设标准，结合成华区和谐社区建设的基本经验与存在的问题，提出进一步完善和谐社区建设标准体系的建议。
一、当前国内关于建设和谐社区建设标准的实践
在民政部门公布的《全国社区建设示范城基本标准》中，分别从社区组织领导、社区体制改革、社区组织机构、社区服务功能、社区卫生、社区文化、社区治安、社区环境、社区共建和基础建设十个方面提出要求。
上海市组织专家对生态社区提出九大建设技术标准，从能源、水环境、气环境、光环境、声环境、热环境和绿化环境等方面对社区是否符合生态可持续标准进行评价。
北京市社区建设工作领导小组办公室于2002年5月15日公布的《北京市社区建设示范区（县）评估指标》中涉及到十个评估项目，评估项目下分标准细则，设评分标准，并注明了责任单位。2004年年底，北京市宣武区广外街道在北京市社会科学院的协助下，制定了《关于创建“五星级和谐社区”实施意见》、《“五星级和谐社区”指标评估体系》、《创建“五星级和谐社区”评估工作细则》。2006年7 月，北京市出台了《北京市和谐社区建设指导标准（试行）》。
2005年上半年，南京市玄武区锁金村街道以标准化文本的形式，在全国首次对构建和谐社区提出了一整套标准化的《和谐社区评价准则》，从民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处六个方面，采取定性与定量相结合的办法，规定了和谐社区的评价要求。2006年8月30日，南京市玄武区制定了新的区级《和谐社区评价标准》，该评价标准从居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美等八个方面规定了和谐社区的评价要求，总分值为1 000分。
2006年2月，青岛市黄岛区制定了《黄岛区建设和谐社区标准》，提出和谐社区目标量化为“六型”社区，即管理型社区、自治型社区、物化型社区、服务型社区、文明型社区、平安型社区，分为初级、中级、高级三个级别，建设和谐社区总的要求是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和。2006年以来，成都先后制定了《成都市和谐社区和谐村建设标准》和《成都市和谐社区建设示范单位考核评分细则》，特别是《全国和谐社区建设示范单位指导标准（试行）》下发后，对标准和细则作了进一步修订，增加了“经济社会发展又好又快”等重要内容，完善了考评标准体系。
2008年，民政部出台了《全国和谐社区建设示范单位指导标准（试行）》，为各地和谐社区标准体系建设提供了重要参考，进一步推动了和谐社区的创建。
二、成华区和谐社区建设标准体系分析
成华区和谐社区建设标准体系基本参照了《全国和谐社区建设示范单位指导标准（试行）》，包括5个一级指标，15个二级指标，42条指导标准。一级指标包括组织机构规范、队伍作用明显、制度规章健全、阵地设施完善、工作成效显著五个基本方面内容。组织机构规范包括社区党组织、社区居民委员会、社区群团及民间组织三个方面的二级指标，设计了8条指导标准；队伍作用明显包括党员干部队伍、社区工作者队伍、志愿者队伍三个方面的二级指标，设计了7条指导标准；制度規章健全包括共驻共建制度、社区工作制度、民主自治制度三个方面的二级指标，设计了7条指导标准；阵地设施完善包括硬件配套、服务设施、宣传阵地三个方面的二级指标，设计了8条指导标准；工作成效显著包括管理有序、服务完善、文明祥和3个方面的二级指标，设计了12条指导标准。
通常的分类标准将和谐社区标准体系可以分为九大块，即社区环境、社区安全、社区文化、社区管理、社区服务、社区教育、社区公正、社区民主、社区参与。成华区和谐指标体系涵盖了九大块的标准内容。如在队伍作用明显指标中的“对社区党组织、党组织班子成员和社区党员干部每年进行一次以上居民民主评议，居民满意率不低于80%，社区党组织书记实行“双向述职”，“有特色亮点创新工作”以及制度规章健全指标中的“民主自治制度”，均体现了社区民主与社区公正；在组织机构规范指标中的“社区群团及民间组织”以及队伍作用明显中的“志愿者队伍”体现了社区参与；工作成效显著指标里的“文明祥和”体现社区管理、社区环境、社区教育；工作成效显著指标里的“管理有序”与“服务完善”体现了社区管理、社区服务与社区安全；阵地设施完善指标里的“服务设施”与“宣传阵地”体现了社区文化、社区服务及社区管理。
自该标准体系启用以来，成华区和谐社区建设获得巨大发展，成效显著，2009年10月19日，成华区获得“全国和谐社区建设示范城区”荣誉称号，八里庄社区和新鸿社区获“全国和谐社区建设示范社区”称号。由此可见，成华区和谐社区指标体系在和谐社区建设过程中具有不可替代的指导作用。
三、成华区和谐社区建设标准体系存在的问题
虽然成华区和谐社区建设标准体系建设取得了明显成效，但是由于标准体系实施的时间并不长，和谐社区建设中存在的问题不可能全部解决，因此，在实施过程中不可避免地存在一些需要进一步改进的问题：一是用于社区标准体系建设的资金投入仍显不足，影响体系建设的持久完善与发展。二是体系包含的工作内容全面，但重点还需要进一步突出，指标分类需进一步细化，特别是在涉及社区居民最关心、最直接、最现实的利益问题方面，还需要进一步明确要求，增加相应的分值。例如，如何健全社区工会、共青团、妇联、残联等群团组织，如何有效解决社区基础设施的建设用地和资金保障问题，如何进一步深化社区居民自治，如何提高社区工作者素质等。三是现有的工作要求和管理体制与和谐社区建设还不尽适应，目前街道承担着较重的经济工作负荷，加上街道作为行政终端，大量的政府管理工作都要落到街道，因此，投入和谐社区建设的精力难免受到影响，现行的条块分割的管理体制也仍然对和谐社区建设存在一定的制约作用。四是社区参与和谐社区体系建设的主动性不够，被动适应区级层面的建设指标的现象仍然存在。
四、完善成华区和谐社区建设标准体系的建议与思考
为巩固全国和谐社区建设示范区成果，不断推进和谐社区建设上台阶，成华区仍需要加大和谐社区标准体系建设，可以从以下几个方面入手：
1.建立起科学的和谐社区评价体系。与和谐社区标准体系配套的还有和谐社区评价体系，由谁评价、怎么评价等问题关系到和谐社区指标体系的最终落实，因此应该进一步建立与完善和谐社区评价体系。要鼓励非政府组织参与评价体系的制定与完善，建议成立由政府部门牵头、专家学者、社区工作者等参与的联合课题组，在深入调研的基础上，研究制定成华区和谐社区评价体系，为和谐社区建设系统的、定性与定量相结合的考评依据，更有效地推动“和谐成华”建设。
2.进一步体现地区特色，实现“成华标准”与“国家标准”的完美对接。成华区在和谐社区建设方面已经取得的成功经验，特别是新鸿、八里庄等示范社区创建和谐社区的好做法好经验，要充分提炼，充分吸纳进成华区和谐社区建设标准体系，既符合国家标准，又不失成华特色。毕竟，《全国和谐社区建设示范单位指导标准（试行）》针对的是全国社区而言，相对较为宏观，带有普适性。因此，可以考虑将示范社区的“国家标准”的五个方面，作为“成华区和谐社区评价准则”的一级指标，结合成华社区建设的实际情况，适当微调下级指标，尤其是指导标准上应该更加细化与量化。
3.保障和谐社区标准体系建设的资金投入。和谐社区标准体系建设过程中的专项调研、专家聘请、专业机构咨询、问卷调查等工作均离不开一定的资金投入，因此，需要得到专项经费的保证，要建立起区财政、街道、社区三级经费投入机制，为和谐社区标准体系的建设提供坚实的物质保障。
4.加强和谐社区标准化建设。和谐社区标准化建设与和谐社区建设标准体系建设是相辅相成的，前者是后者的前提与基础，后者是前者的保障。借鉴ISO9000 国际标准，加强和谐社区标准化建设，ISO9000系列标准是第一套管理性质的国际标准。它是各国质量管理与标准化专家在先进的国际标准的基础上，对科学管理实践的总结和提高，它既系统、全面、完善，又簡洁、扼要。如今该系列标准已经由企业延伸至政府性组织，对于推进政府性组织的规范化、标准化建设具有极其重要的意义。要努力推进社区“硬件设施标准化、社区管理自治化、社区服务市场化、社工队伍职业化、社区工作规范化”的“五化”标准建设，区政府应该把社区建设作为转变政府职能，实现城区工作重心下移的战略主题来抓。加强政校联合，借助学校以及专业机构开展相关课题研究，为推进和谐社区标准化建设提供理论支撑。健全社区管理、协调沟通、服务承诺、活动指导、教育培训、激励表彰等机制，提升社区建设的水平。
5.要发挥社区在和谐社区标准体系建设中的主导作用。和谐社区标准体系建设离不开充分发挥社区的主动性与创造性。全区层面的和谐社区指标体系是和谐社区体系建设的基础，但是，由于各社区的实际情况不同，建设标准也会相应作出调整。要按照一切从实际出发，实事求是的原则，尊重客观差异，由各社区以全区和谐社区指标体系为参考，根据自身实际情况，制定本社区和谐社区标准体系，以保证建设标准的科学性与可操作性。
[责任编辑 王玉妹]