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住房问题是重要的民生问题。随着房改制度的深入，住房问题经历了一个由政府统一管理到市场调节为主、政府调控为辅的过程。在此过程中，公共服务是房地产市场中政府职能转变的核心理念。在房改政策制定和执行中，政府采用软法之治，通过一系列软性规定倡导建立健全的房地产市场。软法之治本身的缺陷使住房制度尚未完全形成，提高其自身理性是政府职能得以实现、住房政策落到实处的必然选择。