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国家创新体系首先是由英国著名技术创新研究专家佛雷曼尔于1987年提出,它是由公共和私有部门及机构组成的网络系统,其中各行为主体之间有着制度安排和相互作用的关系.行为主体的活动及互动旨在经济的创造、引入、改进以及知识和技术的扩散,使一个国家的技术创新取得更好的绩效,是将创新作为变革和发展的关键动力的系统.佛雷曼和美国的纳尔逊教授还指出了国家创新体系的本质.他们认为国家创新体系是一项制度,因此制度的设定和功能是决定创新体系效率的关键.