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上海的新二元结构区别于以往的城乡二元结构，是随着城市化的进程，大量外来务工人员不断涌入，由于在身份上与城市居民存在差异、文化素质相对较低、流动性相对较强，在社区治安、环保卫生、计划生育等诸多方面与城市居民的差异日益显现。为了推进“十二五”时期上海以社会建设为主要内容的民生工作，落实市委书记俞正声提出的“绝不能以社会矛盾的增多为代价，绝不能以历史欠账的增加为代价来求得经济的快速发展……。加快转变经济发展方式，必须在……人民生活水平逐步改善中实现转变，必须在改革创新中实现转变。”改革创新要在以下方面取得进展，