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中小型工程建设中所遇到的困难，往往不是反映在技术上或规模上，而是表现在质量控制方面。中小型水利工程施工中最突出的问题是施工过程不规范，一切因陋就简。施工承包单位有时连自己的质量保证体系都“简”得名存实亡。现场监理只停留在对施工单位质量保证体系的书面检查，而对质量保证体系的具体落实缺乏有效监督，只对工程质量结果进行控制，不重视工程施工过程中的质量控制。这样就造成了对工程质量的失控。虽经过后补救，但又造成了工程施工成本的增加，而且质量也达不到令人满意的结果。