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摘要 科研经费是科研专家们进行科学研究的前提和保障。财务助理制度的建立把科研人员从繁琐的财务事务中解放出来。分析了建立农业科研单位财务助理制度的必要性，介绍了财务助理的工作职责、聘任方式和管理制度，从而更好地为农业科研工作服务。
关键词 农业科研单位；财务助理；制度
中图分类号 F810.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0119-02
Abstract Scientific research fund is the prerequisite and guarantee of scientific research. And establishement of financial assistant system could help the researchers to get out of the financial affairs. In this research， we analyzed the necessity to establish the financial assistant system in agricultural scientific research units. And the job responsibilities， employment mode and management system of financial assistant were introduced， so as to provide better service for the agricultural scientific researches.
Key words Agricultural scientific research unit；Financial assistant；System
農业在我国历来被认为是安天下、稳民心的战略产业，党和国家领导人向来把农业和农村问题放在首要位置。科研经费是科研专家们进行科学研究的前提和保障。近年来，省级农业科研单位来自国家、省、市各级的科研项目经费越来越多；与此同时，国家及省、市各级政府的管理部门对科研经费的监管也越来越严格，不同类型的科研项目管理办法也相应出台，但要求都各不相同。科研专家们在自己研究的领域有专长，但是大部分专家对于财务知识了解得还不够，而科研时间对于科研人员来说也是异常珍贵的，他们没有更多的时间再进行财务知识学习，面对当前科研经费报销手续繁琐，要求科研人员填制各种类型的财务报表、应对财务审计及财务验收，出现了“把科研人员逼成会计”的尴尬局面[1]。为了解决这些问题，国务院印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（以下简称《意见》），提出项目承担单位要建立健全科研财务制度，让专业的人做专业的事，把科研人员从繁琐的事务中解放出来，着力破解一些科研人员反映的“把科研人员逼成会计”的问题[2-3]。《意见》明确提出聘请科研财务助理所需费用可由单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决。对于项目层面聘用的财务助理，所需费用可通过劳务费安排解决；对于单位统一聘用的财务助理，所需费用可通过科研项目间接费用、单位日常运转公务经费等渠道安排解决。鉴于此，笔者分析了建立农业科研单位财务助理制度的必要性，介绍了财务助理的工作职责、聘任方式和管理制度，从而更好地为农业科研工作服务。
1 建立农业科研单位财务助理制度的必要性
一直以来，很多单位在实际工作中已经实行科研财务助理的管理方式，但大多都是自发的、随意的，没有形成规范的制度化管理。比如一些专家会安排自己的学生做一些辅助报销工作，但学生不太了解财务政策及单位内部要求的报销流程，只能做一些简单的粘贴发票报销等事务，但对于项目预算编制、项目执行中的监管、项目验收审计、结题汇报等环节起不到相应的作用，并且学生的流动性大、不稳定，刚培养差不多就毕业了，又需要重新培养新人，会耗费很多精力。还有一些项目组只能由该项目组成员兼任，由于不懂财务知识，与财务处同志沟通不畅，对于财务要求理解上容易出现偏差，不仅财务工作不到位，还会影响本职工作的正常进行。有了《意见》的政策依据，科研单位就可以依此制定适合单位的财务助理管理制度。
要制定科研财务管理制度，首先要明确需达到的总体目标[4]。通过建立健全科研财务助理制度，与现有的科研秘书一起统筹考虑，逐步形成一支专业化的科研财务助理队伍，为科研人员在项目预算编制和调剂、日常经费支出、财务决算和审计验收、项目资金管理、执行进度等方面提供全过程的专业化服务，让科研人员潜心从事科学研究。这样不仅可以加强财务与科研工作的有效衔接，更好地促使科研项目的顺利实施，而且能更好地提高资金的使用效率、规范资金的使用和加强资产管理，确保科研工作的顺利进行[5]。
2 财务助理的工作职责
科研财务助理是指为完成科研项目任务选聘的专职（兼职）从事科研项目财务相关工作并由项目经费支付劳动报酬的人员。科研财务助理在科研团队中兼具科研管理和财务管理双重职能，既要协助团队负责人做好科研服务工作，又要做好团队经费管理工作。主要负责项目组发生的票据的报销工作；了解、掌握不同经费管理办法；根据目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，参与项目收入预算和支出预算编制；掌握预算执行进度，编制项目中期检查以及结题验收等各类财务报表等工作；配合资产管理部门负责团队的资产管理；加强有关科技和财务制度学习，做好财务制度宣传；配合监管部门履行科研经费监管职责，落实好科研经费使用和管理的信息公开和内部控制规范制度的要求等工作。需要明确的是财务助理可以在科研项目经费申请及使用过程中提出合理化建议供项目主持人参考，但是不起决定性作用，只是协助项目负责人完成项目的财务部分工作。
3 财务助理的聘任方式
3.1 由财务部门委派 需要设立科研财务助理的项目负责人先提出申请，财务部门统一委派，根据实际情况1个会计兼1个或几个项目的财务助理工作，费用可以通过课题费用中的管理费用列支。这种方式简便易行，专业的财务人员可以直接上岗，省去了岗前培训的麻烦，工作中还可以为项目主持人提供合理化建议，适时进行财务知识宣传和普及，既是管理者又是服务者，寓管理于服务中。可以从项目的预算申请开始严格把关，提高项目预算的科学性、合理性，使申请的科研经费满足科研任务的需要，可以省去后期执行中的各种预算调整的麻烦，把握预算执行进度，促使科研项目按预算进度顺利执行。项目结题、审计、验收等需要提供各种报表，需要与专业的审计人员沟通，这些事情由专业的财务人员来做就比较得心应手，项目主持人就可以带领团队专心科研，也会在很大程度上避免一些由于财务知识欠缺而犯下的不必要的错误，这样更有利于加强内部控制、防范风险、反腐倡廉。稽核会计之间所负责财务报销的研究所和兼职财务助理的研究所可以交叉进行。 3.2 由单位财务部门统一管理，各个研究所（项目组）自己聘用科研财务助理 目前各科研单位都配有科研秘书，可优先由符合条件的科研秘书兼任。根据承担项目经费情况，1个研究所可以聘请1～2名科研财务助理，经费金额较大的项目组可以单独聘请财务助理，所层面的财务助理的经费支出可以从管理费、间接费用或所事业经费中安排列支；项目组聘请的财务助理的经费可以从项目劳务费中列支[6]。从单位外部聘请的财务助理按非事业编制人员管理，通过劳务派遣的方式进行聘用。聘用的科研财务助理劳务费开支标准，参照当地科研研究和技术服务业人员平均工资水平及在项目中承担的工作任务确定，聘用人员的社会保险补助也纳入劳务费科目列支。
4 财务助理的管理制度
（1）科研财务助理一般应具备全日制大学本科及以上学历，最好为财务及相关专业，可以聘请单位内部人员兼任，也可聘请外部人员担任。科研财务助理应该按照相关保密制度规定，对所承担的团队科研任务及财务信息负有保密义务。科研财务助理应具有较强的责任意识、服务意识和团队合作意识。应具备较强的自主学习能力，及时了解科技财务政策相关的规章制度，掌握最新财务政策变化信息，熟悉科研团队运行情况，需要具备一定的管理能力，能够熟练应用日常办公软件，兼职人员要保证有充足的时间和精力承担岗位职责，具有助理会计师资格者应优先考虑[7-8]。
（2）单位各研究所根据科研任务需要提出申请，经科研处、财务处等相关单位审核同意后，报人事处审定，确认岗位人数。各单位应结合本单位人事管理实际情况，合理确定科研财务助理的薪资待遇，确保科研财务助理人员相对稳定，同时建立符合科研助理特点的考核评价和晉升机制，定期对科研财务助理进行考核，激励科研财务助理安心岗位工作。
（3）项目负责人是科研财务管理的第一责任人，各研究所为科研财务管理的第一责任单位。财务助理聘用合同签订时需要项目负责人、所属研究所负责人、院人事部门负责人同时签字。
（4）各所科研财务助理由院财务处统一管理，由院财务处负责上岗前培训、继续教育、业务指导及监督工作。要注重加强对科研财务助理在贯彻落实国家科技政策、财政政策和院所相关规章制度等方面的指导和培训，组织科研财务助理高效完成项目申报、经费预决算、资产管理、政府采购等相关工作。
（5）财务助理的聘用期限一般为1个项目执行期，项目结束，聘用合同自行解除。
各单位一定要认真学习文件精神，结合实际情况，切实做好设立财务助理工作，真正做到“让专业的人做专业的事”，更好地为农业科研工作服务。
参考文献
[1] 雒宁宁，刘雪飞.科研财务助理岗位工作问题初探[J].行政事业资产与财务，2017（30）：88-89.
[2] 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》[A].2016.
[3] 郭艺渊.设立科研财务助理：“让专业的人做专业事”[N].中国会计报，2016-09-02（001）.
[4] 中国科学院.中国科学院关于推进科研财务助理工作的指导意见：科发条财字〔2016〕172号[A].2016.
[5] 李英奎，王小容.农业科研单位建立科研财务助理制度的思考[J].商业会计，2017（20）：89-90.
[6] 刘玉秀.对农业科研单位财务助理制度构建的思考[J].天津科技，2018，45（2）：3-5.
[7] 崔惠绒，徐亮，鲍洋，等.加强科研机构科研财务助理培养工作的思考[J].管理观察，2017（2）：65-66.
[8] 韩颖颖，武晋云.科研财务助理制度实操性的探讨[J].时代经贸，2018（2）：33-34.
关键词 农业科研单位；财务助理；制度
中图分类号 F810.6 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0119-02
Abstract Scientific research fund is the prerequisite and guarantee of scientific research. And establishement of financial assistant system could help the researchers to get out of the financial affairs. In this research， we analyzed the necessity to establish the financial assistant system in agricultural scientific research units. And the job responsibilities， employment mode and management system of financial assistant were introduced， so as to provide better service for the agricultural scientific researches.
Key words Agricultural scientific research unit；Financial assistant；System
農业在我国历来被认为是安天下、稳民心的战略产业，党和国家领导人向来把农业和农村问题放在首要位置。科研经费是科研专家们进行科学研究的前提和保障。近年来，省级农业科研单位来自国家、省、市各级的科研项目经费越来越多；与此同时，国家及省、市各级政府的管理部门对科研经费的监管也越来越严格，不同类型的科研项目管理办法也相应出台，但要求都各不相同。科研专家们在自己研究的领域有专长，但是大部分专家对于财务知识了解得还不够，而科研时间对于科研人员来说也是异常珍贵的，他们没有更多的时间再进行财务知识学习，面对当前科研经费报销手续繁琐，要求科研人员填制各种类型的财务报表、应对财务审计及财务验收，出现了“把科研人员逼成会计”的尴尬局面[1]。为了解决这些问题，国务院印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（以下简称《意见》），提出项目承担单位要建立健全科研财务制度，让专业的人做专业的事，把科研人员从繁琐的事务中解放出来，着力破解一些科研人员反映的“把科研人员逼成会计”的问题[2-3]。《意见》明确提出聘请科研财务助理所需费用可由单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决。对于项目层面聘用的财务助理，所需费用可通过劳务费安排解决；对于单位统一聘用的财务助理，所需费用可通过科研项目间接费用、单位日常运转公务经费等渠道安排解决。鉴于此，笔者分析了建立农业科研单位财务助理制度的必要性，介绍了财务助理的工作职责、聘任方式和管理制度，从而更好地为农业科研工作服务。
1 建立农业科研单位财务助理制度的必要性
一直以来，很多单位在实际工作中已经实行科研财务助理的管理方式，但大多都是自发的、随意的，没有形成规范的制度化管理。比如一些专家会安排自己的学生做一些辅助报销工作，但学生不太了解财务政策及单位内部要求的报销流程，只能做一些简单的粘贴发票报销等事务，但对于项目预算编制、项目执行中的监管、项目验收审计、结题汇报等环节起不到相应的作用，并且学生的流动性大、不稳定，刚培养差不多就毕业了，又需要重新培养新人，会耗费很多精力。还有一些项目组只能由该项目组成员兼任，由于不懂财务知识，与财务处同志沟通不畅，对于财务要求理解上容易出现偏差，不仅财务工作不到位，还会影响本职工作的正常进行。有了《意见》的政策依据，科研单位就可以依此制定适合单位的财务助理管理制度。
要制定科研财务管理制度，首先要明确需达到的总体目标[4]。通过建立健全科研财务助理制度，与现有的科研秘书一起统筹考虑，逐步形成一支专业化的科研财务助理队伍，为科研人员在项目预算编制和调剂、日常经费支出、财务决算和审计验收、项目资金管理、执行进度等方面提供全过程的专业化服务，让科研人员潜心从事科学研究。这样不仅可以加强财务与科研工作的有效衔接，更好地促使科研项目的顺利实施，而且能更好地提高资金的使用效率、规范资金的使用和加强资产管理，确保科研工作的顺利进行[5]。
2 财务助理的工作职责
科研财务助理是指为完成科研项目任务选聘的专职（兼职）从事科研项目财务相关工作并由项目经费支付劳动报酬的人员。科研财务助理在科研团队中兼具科研管理和财务管理双重职能，既要协助团队负责人做好科研服务工作，又要做好团队经费管理工作。主要负责项目组发生的票据的报销工作；了解、掌握不同经费管理办法；根据目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，参与项目收入预算和支出预算编制；掌握预算执行进度，编制项目中期检查以及结题验收等各类财务报表等工作；配合资产管理部门负责团队的资产管理；加强有关科技和财务制度学习，做好财务制度宣传；配合监管部门履行科研经费监管职责，落实好科研经费使用和管理的信息公开和内部控制规范制度的要求等工作。需要明确的是财务助理可以在科研项目经费申请及使用过程中提出合理化建议供项目主持人参考，但是不起决定性作用，只是协助项目负责人完成项目的财务部分工作。
3 财务助理的聘任方式
3.1 由财务部门委派 需要设立科研财务助理的项目负责人先提出申请，财务部门统一委派，根据实际情况1个会计兼1个或几个项目的财务助理工作，费用可以通过课题费用中的管理费用列支。这种方式简便易行，专业的财务人员可以直接上岗，省去了岗前培训的麻烦，工作中还可以为项目主持人提供合理化建议，适时进行财务知识宣传和普及，既是管理者又是服务者，寓管理于服务中。可以从项目的预算申请开始严格把关，提高项目预算的科学性、合理性，使申请的科研经费满足科研任务的需要，可以省去后期执行中的各种预算调整的麻烦，把握预算执行进度，促使科研项目按预算进度顺利执行。项目结题、审计、验收等需要提供各种报表，需要与专业的审计人员沟通，这些事情由专业的财务人员来做就比较得心应手，项目主持人就可以带领团队专心科研，也会在很大程度上避免一些由于财务知识欠缺而犯下的不必要的错误，这样更有利于加强内部控制、防范风险、反腐倡廉。稽核会计之间所负责财务报销的研究所和兼职财务助理的研究所可以交叉进行。 3.2 由单位财务部门统一管理，各个研究所（项目组）自己聘用科研财务助理 目前各科研单位都配有科研秘书，可优先由符合条件的科研秘书兼任。根据承担项目经费情况，1个研究所可以聘请1～2名科研财务助理，经费金额较大的项目组可以单独聘请财务助理，所层面的财务助理的经费支出可以从管理费、间接费用或所事业经费中安排列支；项目组聘请的财务助理的经费可以从项目劳务费中列支[6]。从单位外部聘请的财务助理按非事业编制人员管理，通过劳务派遣的方式进行聘用。聘用的科研财务助理劳务费开支标准，参照当地科研研究和技术服务业人员平均工资水平及在项目中承担的工作任务确定，聘用人员的社会保险补助也纳入劳务费科目列支。
4 财务助理的管理制度
（1）科研财务助理一般应具备全日制大学本科及以上学历，最好为财务及相关专业，可以聘请单位内部人员兼任，也可聘请外部人员担任。科研财务助理应该按照相关保密制度规定，对所承担的团队科研任务及财务信息负有保密义务。科研财务助理应具有较强的责任意识、服务意识和团队合作意识。应具备较强的自主学习能力，及时了解科技财务政策相关的规章制度，掌握最新财务政策变化信息，熟悉科研团队运行情况，需要具备一定的管理能力，能够熟练应用日常办公软件，兼职人员要保证有充足的时间和精力承担岗位职责，具有助理会计师资格者应优先考虑[7-8]。
（2）单位各研究所根据科研任务需要提出申请，经科研处、财务处等相关单位审核同意后，报人事处审定，确认岗位人数。各单位应结合本单位人事管理实际情况，合理确定科研财务助理的薪资待遇，确保科研财务助理人员相对稳定，同时建立符合科研助理特点的考核评价和晉升机制，定期对科研财务助理进行考核，激励科研财务助理安心岗位工作。
（3）项目负责人是科研财务管理的第一责任人，各研究所为科研财务管理的第一责任单位。财务助理聘用合同签订时需要项目负责人、所属研究所负责人、院人事部门负责人同时签字。
（4）各所科研财务助理由院财务处统一管理，由院财务处负责上岗前培训、继续教育、业务指导及监督工作。要注重加强对科研财务助理在贯彻落实国家科技政策、财政政策和院所相关规章制度等方面的指导和培训，组织科研财务助理高效完成项目申报、经费预决算、资产管理、政府采购等相关工作。
（5）财务助理的聘用期限一般为1个项目执行期，项目结束，聘用合同自行解除。
各单位一定要认真学习文件精神，结合实际情况，切实做好设立财务助理工作，真正做到“让专业的人做专业的事”，更好地为农业科研工作服务。
参考文献
[1] 雒宁宁，刘雪飞.科研财务助理岗位工作问题初探[J].行政事业资产与财务，2017（30）：88-89.
[2] 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》[A].2016.
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[4] 中国科学院.中国科学院关于推进科研财务助理工作的指导意见：科发条财字〔2016〕172号[A].2016.
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[6] 刘玉秀.对农业科研单位财务助理制度构建的思考[J].天津科技，2018，45（2）：3-5.
[7] 崔惠绒，徐亮，鲍洋，等.加强科研机构科研财务助理培养工作的思考[J].管理观察，2017（2）：65-66.
[8] 韩颖颖，武晋云.科研财务助理制度实操性的探讨[J].时代经贸，2018（2）：33-34.