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摘要：实施开放带动战略，加快构建高水平开放新体制、全方位开放新格局，破解开放不足短板，以高水平开放促进高质量发展是“十四五”时期宁夏经济发展的重要目标。陆路一类口岸的缺失，在一定程度上掣肘了宁夏开放型经济的发展。基于宁夏现有口岸发展情况，运用数量耦合方法研究一类口岸建设与宁夏开放型经济发展在时间序列上的耦合协调关系发现：一类口岸建设与宁夏开放型经济建设之间存在着较强的相关性和协调性，“十四五”时期建设陆路一类口岸可以成为宁夏内陆开放型经济发展的重要“抓手”。
关键词：宁夏;一类口岸;内陆开放型经济;熵值法;耦合协调度模型
中图分类号：F752 文献标志码：A 文章编号：1008-2991（2021）05-122-007
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》明确，“将研究在内陆地区增设国家一类口岸，助推内陆地区成为开放前沿”[1]。2021年3月宁夏回族自治区人民政府印发的《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五远景目标纲要》中也指出，“要建设银川国际公铁物流港保税仓储、检疫检验设施和多式联运智慧物流平台等，完善银川航空口岸、中卫迎水桥保税物流中心、跨境电商线上线下体验馆等项目”[2]。
作为不沿边不靠海的内陆小省，宁夏若期望进一步扩大开放程度，进而打造内陆开放新高地，拥有国家一类口岸是十分必要的。这有助于提升区域吸引力和产业竞争力，形成正向虹吸效应，进而为宁夏开放型经济发展做好强有力的载体支撑。
一、宁夏口岸发展现状
目前，宁夏只有1个经国务院批准的对外开放口岸，即银川空运口岸（银川河东国际机场），以及3个口岸作业区（银川国际公铁物流港、石嘴山惠农物流集聚区和中卫迎水桥铁路物流园区）。
从物流基础设施建设情况看，宁夏国际航空物流基础设施较完备，航空口岸功能完善。银川河东国际机场跨入千万量级大型机场行列，与毗邻的银川综合保税区形成了保税服务产业格局;且银川国际航空港综合交通枢纽也已建成，实现了大量客流在机场的高效换乘与无缝衔接，提高了银川的区域发散功能。
从物流航线情况看，宁夏口岸航线近年来加速拓展，全方位对外开放格局不断形成。银川河东机场国内通航城市76个，实现省会城市全部直航，开通了11条国际航线，区域通航点达到9个，航线网络覆盖国内主要城市，辐射东亚、西亚和东南亚地区。在货运班列方面，石嘴山惠农口岸作业区打通了与天津港的铁海联运通道，开通了到达天津港的“陆港号”集装箱专列和“中阿号”中亚国际货运班列;2019年，从银川国际公铁物流港至天津港的集装箱货运班列正式开通，突破了银川及周边地区的商贸企业通过公路运输将货物运达天津港的传统方式。截至2020年底，宁夏至中亚、宁夏经蒙古国至俄罗斯国际货运班列已累计发运265列12 741车。
从通关环境情况看，宁夏口岸通关环境、通关便利化、电子化等方面的建设正在不断完善，通关时间大幅缩短。2019年，宁夏口岸进口整体通关时间为30.59小时，快于全国平均水平10.82小时;出口整体通关时间为2.13小时，快于全国平均水平1.87小时。目前，银川口岸进出口整体通关时间分别位居全国第9位、第21位①。截至2020年年底，宁夏口岸国际贸易“单一窗口”主要服务功能应用率为100%，并推广应用关税保证保险通关模式，实现货物“先放行后缴税”。通过与青岛、天津签署合作协议，银川综合保税区已实现了“属地申报”的便捷通关模式。银川河东国际机场也已实现货物装卸、仓储理货、报关、物流费用、费用结算等环节的无纸化和电子化。银川航空口岸已推行“先期机检”“智能识别”“集中审像”等智能化口岸查验。
从进出口总额情况看，2020年新冠肺炎疫情的暴发使宁夏整体对外贸易情况较上年出现了大幅衰退。2020年，宁夏航空口岸货物进出口总额为120 940万元，较2019年下降84.4%，但得益于集装箱化运输及多式联运等一系列新式陆路运输在宁夏的正式使用，铁路运输的进出口额为18 675万元，较上年增长55.4%。②目前，先进装备制造、煤炭、铁矿石、钢材、特色农产品在宁夏的进出口商品中占据较大比重，上述产品的航空运输成本较高，陆路运输是此类产品的主要运输方式。2019年，宁夏口岸货物运输量为43 661.8万吨，其中：公路和铁路的货物运输量分别为34 359.9万吨和8 150.6万吨，占宁夏口岸货物运输量的97.4%。②由此可见，陆路运输在宁夏开放型经济发展中具有不可替代的重要作用。
二、基于耦合协调模型的口岸与宁夏开放型经济发展的实证分析
（一）指标选取与数据来源
耦合度指两个或两个以上系统之间的相互影响，可反映系统之间相互依赖及相互制约的程度;协调度指耦合相互作用关系中良性耦合程度的大小，可体现协调状况的优劣。本文遵循科学性、系统性、可行性的原则，采用耦合协调模型，通过熵值法进行数据指标权重赋值，评价宁夏现有口岸与区域开放型经济发展之间的协调程度（参见表1）。数据来源于历年《中国口岸年鉴》《宁夏回族自治区统计年鉴》和2021年《宁夏回族自治区国民经济和社会发展统计公报》。
（二）模型设定
1.数据无量纲化处理。上述指标中存在不同的单位，无法进行直接比较，故需对所有指标数据进行无量纲化处理，从而使数据具有可比性。且上文所有指标均为正向指标，故在此仅列出正向指标的公式（1）：
[xij=xij-mM-m] （1）
其中，M為xij的最大值，m为xij的最小值（由于利用极值法时可能会出现计算结果为0的情况，影响其后的计算，故需对整体数据向右平移α个单位，令α=0.0001）。
2.熵值法确定指标权重。熵值法可用来判断指标离散程度，离散程度越大，则该指标对综合评价的影响越大。熵值法赋权公式如下： [pij=xij-mi=1xijn] （2）
[ej=-11nni=1npijln（pij）]，0≤ej≤1 （3）
gj=1-ej （4）
[wj=gjj=1gjm] （5）
其中，pij为特征比重，ej为熵值，gj为差异性系数，wj为指标权重。各指标的权重数值由公式（1）（2）（3）（4）（5）计算得出。
3.综合评价指数。对各指标的标准化值与权重的乘积进行加权求和，可得口岸与开放型经济的综合评价指数。计算公式如式（6）：
[ui=j=1XijWjm] （6）
4.耦合协调度模型。耦合度计算如式（7）：
[C=2Ut1Ut2（Ut1+Ut2）] （7）
其中，C指口岸发展与宁夏内陆开放型经济发展的耦合度，其取值范围为[0，1];[Ut1]指宁夏口岸在第t年的综合发展水平;[Ut2]指宁夏在第t年的开放型经济综合发展水平。考虑到以上的耦合度计算结果会出现[Ut1]、[Ut2]的综合指标低但耦合度却很高的伪评价结果。因此，需要进一步构建耦合协调度模型，如式（8）：
[D=C×T] （8）
[T=αUt1+Ut2] （9）
其中，D指口岸发展与宁夏内陆开放型经济发展的耦合协调度，其取值范围为[0，1]，D值越大说明口岸发展与宁夏内陆开放型经济发展之间的协调水平较高;T指宁夏口岸发展与内陆开放型经济发展的协调指数，也是口岸与开放型经济两个指标体系的综合评价指数，其中，α、β是待定系数，两者之和为1，反映的是口岸与开放型经济发展情况对两个子系统耦合协调作用的贡献程度，本文认为两者的贡献程度相同，故令α=β=0.5。
對于耦合协调度等级，不同的学者有不同的划分，依据明确性原则，本文参考刘超、陈祺弘（2016）的分类方法，将耦合协调度D划分为8个连续阶梯区间（参见表2）。
（三）实证结果分析
1.综合评价指数变化
宁夏口岸和开放型经济的评价指数及综合评价指数变化趋势如图1所示。以2017年为转折点，2010～2020年宁夏综合评价指数呈先升后降发展态势。宁夏海关、检验检疫等口岸联检部门简化通关手续，促进了口岸通关便利化，2014年宁夏口岸评价指出口达到近几年的峰值。口岸指数的上涨，极大地带动了综合评价指数的上升。自2018年开始，受经济下行压力的影响，宁夏货物进出口均出现较大程度地下降。虽然宁夏开放型经济指数呈现缓慢增长态势，但由于口岸指数的大幅下降，致使综合评价指数也出现了一定程度的下降。由此可知，相对于开放型经济指数，综合评价指数受口岸指数的影响更大，亦说明口岸体系是宁夏综合评价指数的主要影响因素。
<F：＼刊物＼党校学报（2021）＼5期＼a2.tif>
图1 宁夏口岸和开放型经济综合评价指数（2010-2020年）
2.耦合协调度分析
宁夏口岸与开放型经济的耦合协调度变化趋势如图2所示。2010～2020年间，宁夏口岸与开放型经济体系的整体耦合度0.8～1之间，说明宁夏口岸与宁夏开放型经济体系之间存在较强的相互依赖性;自2014年开始，两个体系的耦合协调度也处于0.6～0.9之间，说明两个体系之间存在着较强的良性耦合。根据耦合协调度阶段划分表可知，除2010年两个体系处于轻度失调、2011～2013年和2020年处于勉强失调外，其余年份均处于协调状态，2017年则呈现高度协调，即：宁夏的口岸发展和开放型经济发展在近6年内呈现出良好的协同发展关系。
<F：＼刊物＼党校学报（2021）＼5期＼a3.tif>
图2 宁夏口岸和开放型经济体系耦合协调度分析
（2010-2020年）
三、宁夏增设一类口岸的必要性
（一）更好发挥中阿博览会平台效应的需要
跨境贸易需要强有力的国际物流通道。尽管宁夏以铁路运输为主的国际多式联运通道正在抓紧建设和衔接中，但作为中阿博览会永久会址的银川市，仍没有铁路一类口岸为中阿经贸流通提供口岸综合服务，在一定程度上制约了中阿博览会平台效应的发挥。因此，宁夏应加快铁路一类口岸建设，积极为中阿博览会这一国际性综合博览会提供口岸综合服务，促使宁夏深度融入“一带一路”建设。
（二）国家级物流枢纽及网络建设的需要
2018年12月21日，《国家物流枢纽布局和建设规划》③发布，银川市在国际物流网络中的重要作用被进一步明确：银川市被确定为空港型国家物流枢纽承载城市、商贸服务型国家物流枢纽承载城市。以铁路运输为主的国际多式联运是国际经贸往来的重要运输组织形式，作为商贸服务型国际物流枢纽承载城市，银川铁路一类口岸功能的缺乏，会制约银川市在国际物流网络中作用的发挥和以银川为中心的内陆开放型经济发展。
（三）加快衔接西部陆海新通道的需要
西部陆海新通道的建设拉近了宁蒙陕甘毗邻地区与我国南部地区和东盟之间的距离，降低了货物流通成本，加强了沿线区域合作，扩大了毗邻地区主要产业的市场空间，有利于发挥银川市、中卫市和石嘴山市的区域物流枢纽作用。当前宁夏具有开放功能的交通和物流基础设施不够完善，物流服务水平相对较低。因此，宁夏应加快与新通道衔接的物流基础设施建设，补足铁路一类口岸缺乏的短板，充分发挥西部新通道对区域高质量发展的重要带动作用。
（四）促进宁夏沿黄城市群高质量发展的需要
作为宁夏沿黄城市群和宁蒙陕甘毗邻地区的中心城市，银川市具有大市场、大流通，并带动区域经济活动的枢纽作用。在银川增设一类口岸不仅有助于毗邻地区的产品和资源流向全国乃至国外，还能够扩大毗邻地区主导产业的进出口业务、降低通关成本、提高物流效率。因此，宁夏需要加快推进银川铁路一类口岸建设，畅通以公铁联运为基础的物流大通道，统筹规划口岸合理布局、协调发展，进而促进商流、资金流、信息流等经济发展的快速流动，促进宁夏沿黄城市群高质量发展，并进一步加强与“一带一路”相关国家的相互协作、互惠互利。 （五）促进内陆开放型经济试验区发展的需要
当前宁夏对外开放的航空、陆地和网上通道已逐渐畅通，但作为内陆开放型经济试验区的核心区，银川市只有以银川河东机场为航空枢纽的航空一类口岸。航空货运对货物运输要求较高，且运价昂贵，因此对于普通货物跨境运输而言，航空口岸具有一定的局限性，不能很好地支撑宁夏内陆开放型经济的发展。银川国际公铁物流港作为宁夏内陆开放型经济试验区核心区内最重要的商贸服务型物流枢纽主体，适宜开展普通货物的公铁联运。此外，目前银川国际公铁物流港缺乏铁路口岸功能，也致使其国际多式联运业务不顺畅，严重影响了宁夏对外开放通道的有效运转，使全区对外开放水平提升缓慢。
四、宁夏增设一类口岸的对策
由前文分析可知，口岸是发展开放型经济所必须提供的公共基础设施，铁路一类口岸的开放将有利于宁夏继续发挥地方特色，扩大对外开放程度，强化与中亚、西亚国家在贸易、投资、资源开发等领域的互利合作;有利于宁夏沿黄城市群经济的高质量发展，以及外贸综合服务水平的提升。本部分将从临时开放和正式开放两个维度对铁路一类口岸的增设提出对策建议。
（一）铁路口岸临时开放的对策
1.加强口岸开放的组织领导，强化政策支持。按照国务院关于口岸开放建设和管理的有关政策规定，应坚持政府对口岸开放工作的统一领导，加强对口岸开放工作的具体指导。银川市委市政府应牵头，成立银川铁路口岸开放领导小组。在政策方面，银川市委市政府应依据口岸开放、建设和管理的特殊性确定总体思路和主要任务，进一步加大政策支持和项目扶持力度。
2.加大对铁路口岸基础设施建设的资金支持。在银川铁路口岸建设以及运行过程中，政府部门应落实经费保障责任，加大口岸经费投入力度，提高口岸经费保障水平。按照事权和支出责任相适应的原则，加快确定口岸工程建设和改造、设施设备投入和建设、信息系统建设运行和维护等方面资金来源渠道;根据口岸分级管理安排，将由政府承担的口岸检查检验设施建设、改造和运行维护经费依法列入本级政府预算。
3.发展口岸跨境物流，打造区域物流通道。加快物流基础设施建设，增强进出口货物集散能力，打造区域物流通道，改善全区物流条件。探索发展公铁联运、陆空联运等联运模式，创新多式联运监管体系，推进集装箱运输与冷链物流，提高货运换装的便捷性和兼容性。整合现有物流信息服务平台资源，促进各类平台之间的互联互通和信息共享，实现货源、客源、车源和物流旅游服务等信息的高效匹配，全面提升跨境物流的运营管理水平。
4.加强建设内陆无水港，实现与口岸开放的无缝衔接。无水港是建设在内陆地区具有通关、报检口岸功能和除船舶装卸外所有港口服务功能的现代物流中心，可实现内陆与海运物流网络的有效衔接，推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”，实现货流集聚和资源整合，打通内陆省份跨境物流通道。因此，政府应依托银川国际公铁物流港，加强宁夏内陆无水港建设，使无水港在完成基础集装箱装散功能的同时，兼顾分拨以及网上报关报检功能，与沿海口岸建立良好合作关系，实现陆港一体化、信息一体化、通关一体化，最终实现与口岸的无缝衔接。
5.培养引进专业人才，积极建设政产学研一体化平台。注重口岸队伍和专业人才的培养，努力造就一支政治坚定、思想过硬、作风扎实、业务精通的口岸干部队伍。通过自定培训计划，建立到其他铁路口岸单位挂职锻炼的学习机制，扩大干部队伍工作视野;深入开展业务研讨和口岸理论研究，拓展干部队伍工作思路;充分利用社会专业人才资源服务口岸，与科研院所、大专院校合作，加强口岸开放后建设与管理的研究。在人才建设培养方面，加强与区域内外的高校、科研机构合作，搭建“政产学研”合作平台，定向培养应用技能型、复合型物流人才等。
（二）铁路一类口岸正式运营的对策
1.发展口岸产业经济，夯实口岸发展基础。地方经济是影响口岸发展的重要因素。在推动口岸运营过程中，一是政府需通过持续的引导和介入指导，推动主导产业发展，逐步形成“一体多翼”发展模式。二是積极推进与沿海口岸功能的相互延伸，发展跨境和保税物流业，推动内陆商贸物流业发展。三是以国际铁路运输、国际贸易、商务服务和现代金融为重点，加强对“一带一路”沿线基础设施建设、国际物流服务和国际产能合作的对接融合，提升国际供应链控制力和产业组织服务能力。四是构建联结国内、面向中亚、西亚的互联网+跨境电商服务平台，加快发展跨境电子商务和海外仓建设。
2.推进口岸信息化建设，积极构建智慧口岸。银川铁路口岸在建设中，应注重口岸的信息化建设。一是坚持以云计算、5G、区块链、物联网等技术为支撑，推动口岸信息化建设在内容、资源、渠道、运维等方面有效整合。二是建立口岸社区系统，便于口岸代理商和供应链成员分享船舶和货物信息，促进口岸货物的合理分流。三是推动集装箱设备交接单、提货单等单证无纸化创新，提升全流程电子化程度，支持和促进口岸各单位智能物流、智能库管、智能场站信息化系统建设，实现口岸设备智能化、作业便携化和管理智慧化。
3.创新体制机制改革，强化各部门分工协作。在口岸管理中，良好的部门分工协作有助于促进提升口岸管理水平，最大程度整合各部门的行政资源。一方面，需建立科学的指标体系，开展部门之间协作绩效评价。在各部门明确职责的基础上，衡量各部门协作过程中政策贯彻落实情况，将各部门间协作的情况转化为具体指标，实现可测量化。另一方面，需建立口岸信息共享平台。将海关部门的班列贸易数字、作业区的口岸信息等在口岸信息共享平台上实现共享，打破各部门之间的信息壁垒，以便口岸相关各部门及时准确掌握口岸运行状态。
4.推行“单一窗口”，提高通关效率。自治区政府在口岸建设过程中，应积极推进国际贸易“单一窗口”建设。一是积极推进各部门与贸易国家相关部门之间的信息共享、监管共认，优化通关流程，做到联合查验、一次放行，缩短货物进出口货物停留时间。二是加强单一窗口数据与保险、民航、铁路、邮政、电商、物流等领域的对接联通，逐步将“单一窗口”功能覆盖至国际贸易管理全链条、各环节。三是加快单一窗口的智能化建设，打造区块链、大数据、云计算等新兴技术的创新应用场景，加强对全领域、各环节的风险监控和通关处理。 5.采用全方位发展模式，实现宁夏铁路口岸联动发展。在实现铁路集装箱运输装卸、口岸通关、国际多式联运等口岸功能的基础上，发展粮食、肉类、冰鲜、整车进口等进口商品指定口岸功能申请，建立一站式供应链服务中心、跨境电商中心、进出口商品展示交易中心等商务商贸服务平台，实现口岸提档升级。与此同时，铁路一类口岸不仅要保持自身的高效率、高水平运转，还需为自治区境内的其他口岸作业区提供综合商务商贸服务支撑，补足其发展短板，拓展区域性国际商贸物流中心的国际贸易和市场功能、平台功能，打造现代服务业高端产业集聚区，提升宁夏口岸总体发展水平和服务质量。
参考文献：
[1] 中华人民共和国中央人民政府.构建“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局——高水平开放，布局更优化[EB/OL].（2021-04-13）http：//www.gov.cn/xinwen/2021-04/13/content_5599201.htm.
[2] 中华人民共和国国家发展和改革委员会.宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要.[EB/OL].（2021-04-28）https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/dffzgh/202104/t20210428_1277932_ext.html.
[3] 刘 超，陈祺弘.基于协同理论的港口群交互耦合协调度评价研究[J].经济经纬，2016（05）.
Promoting a High-quality Development of Ningxia Inland Open Economy by Adding Category-1 Ports
Wang Ying， Li Bo
（School of Economics， North Minzu University， Yinchuan Ningxia， 750021）
Abstract： To implement opening-up-driven strategy， speed up building a new high-level opening-up mechanism and an all-round opening-up structure， break up the short plank of insufficient opening-up， and promote a high-quality development with high-level opening-up are the key targets of Ningxia’s economic development during the 14th Five-Year Plan period. The lack of category-1 land ports has， to some extent， restricted the development of Ningxia’s open economy. Based on the development of Ningxia’s current ports， we have studied on the coupling and coordinated relations on time series between the construction of category-1 ports and the development of Ningxia’s open economy with quantitative coupling method. It reveals that there is a strong correlation and coordination between the construction of category-1 ports and the development of Ningxia’s open economy， and building land category-1 ports during the 14th Five-Year Plan period can be an important method to promote Ningxia inland open economy.
Keywords： Ningxia; Category-1 Ports; Inland Open Economy; Entropy Method; Coupling Coordination Degree Model
責任编辑：任德靖
基金项目：国家社会科学基金项目“‘历史交汇期’内陆民族地方开放型经济体制机制问题研究”（18XMZ060）阶段性成果。
作者简介：王 瑛（1979- ），女，宁夏永宁人，北方民族大学经济学院教授，经济学博士，主要从事国际贸易理论与实务研究。
李 博（1997- ），女，山东聊城人，北方民族大学2021级硕士研究生，主要从事国际贸易理论与实务研究。
关键词：宁夏;一类口岸;内陆开放型经济;熵值法;耦合协调度模型
中图分类号：F752 文献标志码：A 文章编号：1008-2991（2021）05-122-007
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》明确，“将研究在内陆地区增设国家一类口岸，助推内陆地区成为开放前沿”[1]。2021年3月宁夏回族自治区人民政府印发的《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五远景目标纲要》中也指出，“要建设银川国际公铁物流港保税仓储、检疫检验设施和多式联运智慧物流平台等，完善银川航空口岸、中卫迎水桥保税物流中心、跨境电商线上线下体验馆等项目”[2]。
作为不沿边不靠海的内陆小省，宁夏若期望进一步扩大开放程度，进而打造内陆开放新高地，拥有国家一类口岸是十分必要的。这有助于提升区域吸引力和产业竞争力，形成正向虹吸效应，进而为宁夏开放型经济发展做好强有力的载体支撑。
一、宁夏口岸发展现状
目前，宁夏只有1个经国务院批准的对外开放口岸，即银川空运口岸（银川河东国际机场），以及3个口岸作业区（银川国际公铁物流港、石嘴山惠农物流集聚区和中卫迎水桥铁路物流园区）。
从物流基础设施建设情况看，宁夏国际航空物流基础设施较完备，航空口岸功能完善。银川河东国际机场跨入千万量级大型机场行列，与毗邻的银川综合保税区形成了保税服务产业格局;且银川国际航空港综合交通枢纽也已建成，实现了大量客流在机场的高效换乘与无缝衔接，提高了银川的区域发散功能。
从物流航线情况看，宁夏口岸航线近年来加速拓展，全方位对外开放格局不断形成。银川河东机场国内通航城市76个，实现省会城市全部直航，开通了11条国际航线，区域通航点达到9个，航线网络覆盖国内主要城市，辐射东亚、西亚和东南亚地区。在货运班列方面，石嘴山惠农口岸作业区打通了与天津港的铁海联运通道，开通了到达天津港的“陆港号”集装箱专列和“中阿号”中亚国际货运班列;2019年，从银川国际公铁物流港至天津港的集装箱货运班列正式开通，突破了银川及周边地区的商贸企业通过公路运输将货物运达天津港的传统方式。截至2020年底，宁夏至中亚、宁夏经蒙古国至俄罗斯国际货运班列已累计发运265列12 741车。
从通关环境情况看，宁夏口岸通关环境、通关便利化、电子化等方面的建设正在不断完善，通关时间大幅缩短。2019年，宁夏口岸进口整体通关时间为30.59小时，快于全国平均水平10.82小时;出口整体通关时间为2.13小时，快于全国平均水平1.87小时。目前，银川口岸进出口整体通关时间分别位居全国第9位、第21位①。截至2020年年底，宁夏口岸国际贸易“单一窗口”主要服务功能应用率为100%，并推广应用关税保证保险通关模式，实现货物“先放行后缴税”。通过与青岛、天津签署合作协议，银川综合保税区已实现了“属地申报”的便捷通关模式。银川河东国际机场也已实现货物装卸、仓储理货、报关、物流费用、费用结算等环节的无纸化和电子化。银川航空口岸已推行“先期机检”“智能识别”“集中审像”等智能化口岸查验。
从进出口总额情况看，2020年新冠肺炎疫情的暴发使宁夏整体对外贸易情况较上年出现了大幅衰退。2020年，宁夏航空口岸货物进出口总额为120 940万元，较2019年下降84.4%，但得益于集装箱化运输及多式联运等一系列新式陆路运输在宁夏的正式使用，铁路运输的进出口额为18 675万元，较上年增长55.4%。②目前，先进装备制造、煤炭、铁矿石、钢材、特色农产品在宁夏的进出口商品中占据较大比重，上述产品的航空运输成本较高，陆路运输是此类产品的主要运输方式。2019年，宁夏口岸货物运输量为43 661.8万吨，其中：公路和铁路的货物运输量分别为34 359.9万吨和8 150.6万吨，占宁夏口岸货物运输量的97.4%。②由此可见，陆路运输在宁夏开放型经济发展中具有不可替代的重要作用。
二、基于耦合协调模型的口岸与宁夏开放型经济发展的实证分析
（一）指标选取与数据来源
耦合度指两个或两个以上系统之间的相互影响，可反映系统之间相互依赖及相互制约的程度;协调度指耦合相互作用关系中良性耦合程度的大小，可体现协调状况的优劣。本文遵循科学性、系统性、可行性的原则，采用耦合协调模型，通过熵值法进行数据指标权重赋值，评价宁夏现有口岸与区域开放型经济发展之间的协调程度（参见表1）。数据来源于历年《中国口岸年鉴》《宁夏回族自治区统计年鉴》和2021年《宁夏回族自治区国民经济和社会发展统计公报》。
（二）模型设定
1.数据无量纲化处理。上述指标中存在不同的单位，无法进行直接比较，故需对所有指标数据进行无量纲化处理，从而使数据具有可比性。且上文所有指标均为正向指标，故在此仅列出正向指标的公式（1）：
[xij=xij-mM-m] （1）
其中，M為xij的最大值，m为xij的最小值（由于利用极值法时可能会出现计算结果为0的情况，影响其后的计算，故需对整体数据向右平移α个单位，令α=0.0001）。
2.熵值法确定指标权重。熵值法可用来判断指标离散程度，离散程度越大，则该指标对综合评价的影响越大。熵值法赋权公式如下： [pij=xij-mi=1xijn] （2）
[ej=-11nni=1npijln（pij）]，0≤ej≤1 （3）
gj=1-ej （4）
[wj=gjj=1gjm] （5）
其中，pij为特征比重，ej为熵值，gj为差异性系数，wj为指标权重。各指标的权重数值由公式（1）（2）（3）（4）（5）计算得出。
3.综合评价指数。对各指标的标准化值与权重的乘积进行加权求和，可得口岸与开放型经济的综合评价指数。计算公式如式（6）：
[ui=j=1XijWjm] （6）
4.耦合协调度模型。耦合度计算如式（7）：
[C=2Ut1Ut2（Ut1+Ut2）] （7）
其中，C指口岸发展与宁夏内陆开放型经济发展的耦合度，其取值范围为[0，1];[Ut1]指宁夏口岸在第t年的综合发展水平;[Ut2]指宁夏在第t年的开放型经济综合发展水平。考虑到以上的耦合度计算结果会出现[Ut1]、[Ut2]的综合指标低但耦合度却很高的伪评价结果。因此，需要进一步构建耦合协调度模型，如式（8）：
[D=C×T] （8）
[T=αUt1+Ut2] （9）
其中，D指口岸发展与宁夏内陆开放型经济发展的耦合协调度，其取值范围为[0，1]，D值越大说明口岸发展与宁夏内陆开放型经济发展之间的协调水平较高;T指宁夏口岸发展与内陆开放型经济发展的协调指数，也是口岸与开放型经济两个指标体系的综合评价指数，其中，α、β是待定系数，两者之和为1，反映的是口岸与开放型经济发展情况对两个子系统耦合协调作用的贡献程度，本文认为两者的贡献程度相同，故令α=β=0.5。
對于耦合协调度等级，不同的学者有不同的划分，依据明确性原则，本文参考刘超、陈祺弘（2016）的分类方法，将耦合协调度D划分为8个连续阶梯区间（参见表2）。
（三）实证结果分析
1.综合评价指数变化
宁夏口岸和开放型经济的评价指数及综合评价指数变化趋势如图1所示。以2017年为转折点，2010～2020年宁夏综合评价指数呈先升后降发展态势。宁夏海关、检验检疫等口岸联检部门简化通关手续，促进了口岸通关便利化，2014年宁夏口岸评价指出口达到近几年的峰值。口岸指数的上涨，极大地带动了综合评价指数的上升。自2018年开始，受经济下行压力的影响，宁夏货物进出口均出现较大程度地下降。虽然宁夏开放型经济指数呈现缓慢增长态势，但由于口岸指数的大幅下降，致使综合评价指数也出现了一定程度的下降。由此可知，相对于开放型经济指数，综合评价指数受口岸指数的影响更大，亦说明口岸体系是宁夏综合评价指数的主要影响因素。
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图1 宁夏口岸和开放型经济综合评价指数（2010-2020年）
2.耦合协调度分析
宁夏口岸与开放型经济的耦合协调度变化趋势如图2所示。2010～2020年间，宁夏口岸与开放型经济体系的整体耦合度0.8～1之间，说明宁夏口岸与宁夏开放型经济体系之间存在较强的相互依赖性;自2014年开始，两个体系的耦合协调度也处于0.6～0.9之间，说明两个体系之间存在着较强的良性耦合。根据耦合协调度阶段划分表可知，除2010年两个体系处于轻度失调、2011～2013年和2020年处于勉强失调外，其余年份均处于协调状态，2017年则呈现高度协调，即：宁夏的口岸发展和开放型经济发展在近6年内呈现出良好的协同发展关系。
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图2 宁夏口岸和开放型经济体系耦合协调度分析
（2010-2020年）
三、宁夏增设一类口岸的必要性
（一）更好发挥中阿博览会平台效应的需要
跨境贸易需要强有力的国际物流通道。尽管宁夏以铁路运输为主的国际多式联运通道正在抓紧建设和衔接中，但作为中阿博览会永久会址的银川市，仍没有铁路一类口岸为中阿经贸流通提供口岸综合服务，在一定程度上制约了中阿博览会平台效应的发挥。因此，宁夏应加快铁路一类口岸建设，积极为中阿博览会这一国际性综合博览会提供口岸综合服务，促使宁夏深度融入“一带一路”建设。
（二）国家级物流枢纽及网络建设的需要
2018年12月21日，《国家物流枢纽布局和建设规划》③发布，银川市在国际物流网络中的重要作用被进一步明确：银川市被确定为空港型国家物流枢纽承载城市、商贸服务型国家物流枢纽承载城市。以铁路运输为主的国际多式联运是国际经贸往来的重要运输组织形式，作为商贸服务型国际物流枢纽承载城市，银川铁路一类口岸功能的缺乏，会制约银川市在国际物流网络中作用的发挥和以银川为中心的内陆开放型经济发展。
（三）加快衔接西部陆海新通道的需要
西部陆海新通道的建设拉近了宁蒙陕甘毗邻地区与我国南部地区和东盟之间的距离，降低了货物流通成本，加强了沿线区域合作，扩大了毗邻地区主要产业的市场空间，有利于发挥银川市、中卫市和石嘴山市的区域物流枢纽作用。当前宁夏具有开放功能的交通和物流基础设施不够完善，物流服务水平相对较低。因此，宁夏应加快与新通道衔接的物流基础设施建设，补足铁路一类口岸缺乏的短板，充分发挥西部新通道对区域高质量发展的重要带动作用。
（四）促进宁夏沿黄城市群高质量发展的需要
作为宁夏沿黄城市群和宁蒙陕甘毗邻地区的中心城市，银川市具有大市场、大流通，并带动区域经济活动的枢纽作用。在银川增设一类口岸不仅有助于毗邻地区的产品和资源流向全国乃至国外，还能够扩大毗邻地区主导产业的进出口业务、降低通关成本、提高物流效率。因此，宁夏需要加快推进银川铁路一类口岸建设，畅通以公铁联运为基础的物流大通道，统筹规划口岸合理布局、协调发展，进而促进商流、资金流、信息流等经济发展的快速流动，促进宁夏沿黄城市群高质量发展，并进一步加强与“一带一路”相关国家的相互协作、互惠互利。 （五）促进内陆开放型经济试验区发展的需要
当前宁夏对外开放的航空、陆地和网上通道已逐渐畅通，但作为内陆开放型经济试验区的核心区，银川市只有以银川河东机场为航空枢纽的航空一类口岸。航空货运对货物运输要求较高，且运价昂贵，因此对于普通货物跨境运输而言，航空口岸具有一定的局限性，不能很好地支撑宁夏内陆开放型经济的发展。银川国际公铁物流港作为宁夏内陆开放型经济试验区核心区内最重要的商贸服务型物流枢纽主体，适宜开展普通货物的公铁联运。此外，目前银川国际公铁物流港缺乏铁路口岸功能，也致使其国际多式联运业务不顺畅，严重影响了宁夏对外开放通道的有效运转，使全区对外开放水平提升缓慢。
四、宁夏增设一类口岸的对策
由前文分析可知，口岸是发展开放型经济所必须提供的公共基础设施，铁路一类口岸的开放将有利于宁夏继续发挥地方特色，扩大对外开放程度，强化与中亚、西亚国家在贸易、投资、资源开发等领域的互利合作;有利于宁夏沿黄城市群经济的高质量发展，以及外贸综合服务水平的提升。本部分将从临时开放和正式开放两个维度对铁路一类口岸的增设提出对策建议。
（一）铁路口岸临时开放的对策
1.加强口岸开放的组织领导，强化政策支持。按照国务院关于口岸开放建设和管理的有关政策规定，应坚持政府对口岸开放工作的统一领导，加强对口岸开放工作的具体指导。银川市委市政府应牵头，成立银川铁路口岸开放领导小组。在政策方面，银川市委市政府应依据口岸开放、建设和管理的特殊性确定总体思路和主要任务，进一步加大政策支持和项目扶持力度。
2.加大对铁路口岸基础设施建设的资金支持。在银川铁路口岸建设以及运行过程中，政府部门应落实经费保障责任，加大口岸经费投入力度，提高口岸经费保障水平。按照事权和支出责任相适应的原则，加快确定口岸工程建设和改造、设施设备投入和建设、信息系统建设运行和维护等方面资金来源渠道;根据口岸分级管理安排，将由政府承担的口岸检查检验设施建设、改造和运行维护经费依法列入本级政府预算。
3.发展口岸跨境物流，打造区域物流通道。加快物流基础设施建设，增强进出口货物集散能力，打造区域物流通道，改善全区物流条件。探索发展公铁联运、陆空联运等联运模式，创新多式联运监管体系，推进集装箱运输与冷链物流，提高货运换装的便捷性和兼容性。整合现有物流信息服务平台资源，促进各类平台之间的互联互通和信息共享，实现货源、客源、车源和物流旅游服务等信息的高效匹配，全面提升跨境物流的运营管理水平。
4.加强建设内陆无水港，实现与口岸开放的无缝衔接。无水港是建设在内陆地区具有通关、报检口岸功能和除船舶装卸外所有港口服务功能的现代物流中心，可实现内陆与海运物流网络的有效衔接，推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”，实现货流集聚和资源整合，打通内陆省份跨境物流通道。因此，政府应依托银川国际公铁物流港，加强宁夏内陆无水港建设，使无水港在完成基础集装箱装散功能的同时，兼顾分拨以及网上报关报检功能，与沿海口岸建立良好合作关系，实现陆港一体化、信息一体化、通关一体化，最终实现与口岸的无缝衔接。
5.培养引进专业人才，积极建设政产学研一体化平台。注重口岸队伍和专业人才的培养，努力造就一支政治坚定、思想过硬、作风扎实、业务精通的口岸干部队伍。通过自定培训计划，建立到其他铁路口岸单位挂职锻炼的学习机制，扩大干部队伍工作视野;深入开展业务研讨和口岸理论研究，拓展干部队伍工作思路;充分利用社会专业人才资源服务口岸，与科研院所、大专院校合作，加强口岸开放后建设与管理的研究。在人才建设培养方面，加强与区域内外的高校、科研机构合作，搭建“政产学研”合作平台，定向培养应用技能型、复合型物流人才等。
（二）铁路一类口岸正式运营的对策
1.发展口岸产业经济，夯实口岸发展基础。地方经济是影响口岸发展的重要因素。在推动口岸运营过程中，一是政府需通过持续的引导和介入指导，推动主导产业发展，逐步形成“一体多翼”发展模式。二是積极推进与沿海口岸功能的相互延伸，发展跨境和保税物流业，推动内陆商贸物流业发展。三是以国际铁路运输、国际贸易、商务服务和现代金融为重点，加强对“一带一路”沿线基础设施建设、国际物流服务和国际产能合作的对接融合，提升国际供应链控制力和产业组织服务能力。四是构建联结国内、面向中亚、西亚的互联网+跨境电商服务平台，加快发展跨境电子商务和海外仓建设。
2.推进口岸信息化建设，积极构建智慧口岸。银川铁路口岸在建设中，应注重口岸的信息化建设。一是坚持以云计算、5G、区块链、物联网等技术为支撑，推动口岸信息化建设在内容、资源、渠道、运维等方面有效整合。二是建立口岸社区系统，便于口岸代理商和供应链成员分享船舶和货物信息，促进口岸货物的合理分流。三是推动集装箱设备交接单、提货单等单证无纸化创新，提升全流程电子化程度，支持和促进口岸各单位智能物流、智能库管、智能场站信息化系统建设，实现口岸设备智能化、作业便携化和管理智慧化。
3.创新体制机制改革，强化各部门分工协作。在口岸管理中，良好的部门分工协作有助于促进提升口岸管理水平，最大程度整合各部门的行政资源。一方面，需建立科学的指标体系，开展部门之间协作绩效评价。在各部门明确职责的基础上，衡量各部门协作过程中政策贯彻落实情况，将各部门间协作的情况转化为具体指标，实现可测量化。另一方面，需建立口岸信息共享平台。将海关部门的班列贸易数字、作业区的口岸信息等在口岸信息共享平台上实现共享，打破各部门之间的信息壁垒，以便口岸相关各部门及时准确掌握口岸运行状态。
4.推行“单一窗口”，提高通关效率。自治区政府在口岸建设过程中，应积极推进国际贸易“单一窗口”建设。一是积极推进各部门与贸易国家相关部门之间的信息共享、监管共认，优化通关流程，做到联合查验、一次放行，缩短货物进出口货物停留时间。二是加强单一窗口数据与保险、民航、铁路、邮政、电商、物流等领域的对接联通，逐步将“单一窗口”功能覆盖至国际贸易管理全链条、各环节。三是加快单一窗口的智能化建设，打造区块链、大数据、云计算等新兴技术的创新应用场景，加强对全领域、各环节的风险监控和通关处理。 5.采用全方位发展模式，实现宁夏铁路口岸联动发展。在实现铁路集装箱运输装卸、口岸通关、国际多式联运等口岸功能的基础上，发展粮食、肉类、冰鲜、整车进口等进口商品指定口岸功能申请，建立一站式供应链服务中心、跨境电商中心、进出口商品展示交易中心等商务商贸服务平台，实现口岸提档升级。与此同时，铁路一类口岸不仅要保持自身的高效率、高水平运转，还需为自治区境内的其他口岸作业区提供综合商务商贸服务支撑，补足其发展短板，拓展区域性国际商贸物流中心的国际贸易和市场功能、平台功能，打造现代服务业高端产业集聚区，提升宁夏口岸总体发展水平和服务质量。
参考文献：
[1] 中华人民共和国中央人民政府.构建“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局——高水平开放，布局更优化[EB/OL].（2021-04-13）http：//www.gov.cn/xinwen/2021-04/13/content_5599201.htm.
[2] 中华人民共和国国家发展和改革委员会.宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要.[EB/OL].（2021-04-28）https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/dffzgh/202104/t20210428_1277932_ext.html.
[3] 刘 超，陈祺弘.基于协同理论的港口群交互耦合协调度评价研究[J].经济经纬，2016（05）.
Promoting a High-quality Development of Ningxia Inland Open Economy by Adding Category-1 Ports
Wang Ying， Li Bo
（School of Economics， North Minzu University， Yinchuan Ningxia， 750021）
Abstract： To implement opening-up-driven strategy， speed up building a new high-level opening-up mechanism and an all-round opening-up structure， break up the short plank of insufficient opening-up， and promote a high-quality development with high-level opening-up are the key targets of Ningxia’s economic development during the 14th Five-Year Plan period. The lack of category-1 land ports has， to some extent， restricted the development of Ningxia’s open economy. Based on the development of Ningxia’s current ports， we have studied on the coupling and coordinated relations on time series between the construction of category-1 ports and the development of Ningxia’s open economy with quantitative coupling method. It reveals that there is a strong correlation and coordination between the construction of category-1 ports and the development of Ningxia’s open economy， and building land category-1 ports during the 14th Five-Year Plan period can be an important method to promote Ningxia inland open economy.
Keywords： Ningxia; Category-1 Ports; Inland Open Economy; Entropy Method; Coupling Coordination Degree Model
責任编辑：任德靖
基金项目：国家社会科学基金项目“‘历史交汇期’内陆民族地方开放型经济体制机制问题研究”（18XMZ060）阶段性成果。
作者简介：王 瑛（1979- ），女，宁夏永宁人，北方民族大学经济学院教授，经济学博士，主要从事国际贸易理论与实务研究。
李 博（1997- ），女，山东聊城人，北方民族大学2021级硕士研究生，主要从事国际贸易理论与实务研究。