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【摘要】在西部大开发的过去的十一年中，陕西省为西部大开发事业做出了卓越的贡献，随着近年来我国社会主义事业的突飞猛进，陕西省“资源大省”的地位也在日渐突出，由于技术和意识等因素，生态环境保护工作一直滞后，其中，资源补偿机制问题也日渐进入政府和公民的视野中，资源补偿机制应该与生态环境保护相互协调，共同维护社会秩序和促进社会发展进步。
【关键词】生态环境建设；资源补偿机制；资源税
一、资源补偿机制的含义
资源补偿机制是以保护生态环境，促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场的手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治区域，是一项具有经济刺激作用，与“污染者付费”原则并存，基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。建立和完善我国的资源补偿机制是我国新时期建设有中国特色社会主义的重要措施，生态补偿机制必须以科学发展观为基础，以区域经济统筹发展为主线，以管理创新和制度创新为动力，坚持“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则，逐步建立公平公正、积极有效的资源补偿机制，逐步加大补偿力度，努力实现资源补偿的法制化、规范化，推动各个区域走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
二、陕西省的生态环境和资源补偿机制建设的现状
陕西省地处我国黄土高原腹地和秦巴山区，北邻内蒙古大草原，南接秦岭山脉，地处黄河中下游地区、长江中下游地区和“三北”风沙综合治理防治区之中，以上三个地区均为生态环境问题比较严重的地区，其中陕西省在生态环境建设中面临如下问题：（1）水资源极度匮乏，区域分配不均。陕西省水资源总量442亿立方米，居全国第18位。全省人均占有水资源量1240立方米，是全国人均量2300立方米的53.9％。（2）森林面积小，覆盖率低。省内森林资源主要分布在秦岭、巴山、关山、黄龙山和乔山五个林区，2009年全省森林面积767.56万顷，森林覆盖率37.26％，森林面积仅占全省面积的22％，平均森林覆盖率11％，森林是最天然的固沙防风的蓄水库，在生态环境保护中的作用尤其重要。（3）水土流失问题十分突出。目前，在陕西省1075万平方千里水土流失面积中，中强度以上的流失面积42万平方千里，其中以陕北榆林地区、延安地区、渭水流域水土流失情况最为严重。全省每年约有9.2亿吨泥沙输入长江黄河，其中入黄河的泥沙8亿吨，占三门峡以上地区输沙量的50％。
当前，陕西省资源补偿机制的建立还面临着众多难题，诸如资源补偿机制的具体内容和实现途径；由于陕西省三大区域的具体情况不同，资源补偿的标准难以确定；有关资源补偿的立法工作落后于生态环境建设的现实，生态环境建设与资源补偿问题产生缺乏理论与法律条例支持；补偿资源相关的资金缺乏，公共财政给予的支持远远不够，再加上资源补偿涉及的范围广泛，部门众多，立法的不完善使得协调各方利益难度加大。在现阶段，陕西省要不断尝试新的政策和途径来完善资源补偿机制，资源补偿工作是事关省计民生的大事。
三、完善陕西省生态环境建设的资源补偿机制对策分析
（1）调整和完善有关资源税的问题。第一，扩大征收资源税的范围。对于矿藏资源我们要适当征收资源税，但对于非矿藏资源如森林资源、水资源、土地资源、海洋资源等列入征税范围，这样不仅有利于保证地方和国家税收，也能以价格机制来加强环境资源保护，特别是对于那些浪费现象比较严重以及资源存在枯竭趋势的资源要客以重税。第二，重新界定资源税的范围和重点，适当地调节资源税率或税额。对于一些以资源作为主要经济支撑的城市予以税收返还，这有利于解决我省“资源大省，经济弱省”的矛盾，资源禀赋本应是一个地区发展的推动力，返还的税收可以作为基础设施的专项资金或者用于解决资源采集地的福利问题。（2）积极建立“资源财政”，巩固经济基础。资源补偿机制的建立应该是以中央政府为主导，以地方政府为依托，中央和地方合作的方式来实现。（3）完善生态环境建设的立法和投融资体系，建立科学的资源资产价值评估体系，提高资金的使用效率，扩大资金投放面。第一，加强组织领导工作，充分发挥生态环境建设的综合效益，切实做好资源补偿机制的立法工作。第二，建立资源资产评估价值体系，正确估算资源的市场价值。由于目前陕西省缺乏对于资产的估算标准，这给资源补偿的资金返还工作带来了一定的困难。
参考文献
[1]王松霈．生态经济学[M]．陕西：陕西人民教育出版社，2000
[2]董小君．建立资源补偿机制——让西部走出“富饶的贫困”[J]．中国经济时报新视点．2007（5）
[3]国家行政学院经济学部．建立西部地区资源补偿机制中存在的问题和对策[J]．经济研究参考．2007（44）
[4]姚聪莉．基于生态环境建设的西部经济发展方式转变[J]．贵州社会科学．2009（3）
[5]芭芭拉·沃德，勒内·杜博斯．只有一个地球[M]．吉林：吉林人民出版社，1997
【关键词】生态环境建设；资源补偿机制；资源税
一、资源补偿机制的含义
资源补偿机制是以保护生态环境，促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场的手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治区域，是一项具有经济刺激作用，与“污染者付费”原则并存，基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。建立和完善我国的资源补偿机制是我国新时期建设有中国特色社会主义的重要措施，生态补偿机制必须以科学发展观为基础，以区域经济统筹发展为主线，以管理创新和制度创新为动力，坚持“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则，逐步建立公平公正、积极有效的资源补偿机制，逐步加大补偿力度，努力实现资源补偿的法制化、规范化，推动各个区域走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
二、陕西省的生态环境和资源补偿机制建设的现状
陕西省地处我国黄土高原腹地和秦巴山区，北邻内蒙古大草原，南接秦岭山脉，地处黄河中下游地区、长江中下游地区和“三北”风沙综合治理防治区之中，以上三个地区均为生态环境问题比较严重的地区，其中陕西省在生态环境建设中面临如下问题：（1）水资源极度匮乏，区域分配不均。陕西省水资源总量442亿立方米，居全国第18位。全省人均占有水资源量1240立方米，是全国人均量2300立方米的53.9％。（2）森林面积小，覆盖率低。省内森林资源主要分布在秦岭、巴山、关山、黄龙山和乔山五个林区，2009年全省森林面积767.56万顷，森林覆盖率37.26％，森林面积仅占全省面积的22％，平均森林覆盖率11％，森林是最天然的固沙防风的蓄水库，在生态环境保护中的作用尤其重要。（3）水土流失问题十分突出。目前，在陕西省1075万平方千里水土流失面积中，中强度以上的流失面积42万平方千里，其中以陕北榆林地区、延安地区、渭水流域水土流失情况最为严重。全省每年约有9.2亿吨泥沙输入长江黄河，其中入黄河的泥沙8亿吨，占三门峡以上地区输沙量的50％。
当前，陕西省资源补偿机制的建立还面临着众多难题，诸如资源补偿机制的具体内容和实现途径；由于陕西省三大区域的具体情况不同，资源补偿的标准难以确定；有关资源补偿的立法工作落后于生态环境建设的现实，生态环境建设与资源补偿问题产生缺乏理论与法律条例支持；补偿资源相关的资金缺乏，公共财政给予的支持远远不够，再加上资源补偿涉及的范围广泛，部门众多，立法的不完善使得协调各方利益难度加大。在现阶段，陕西省要不断尝试新的政策和途径来完善资源补偿机制，资源补偿工作是事关省计民生的大事。
三、完善陕西省生态环境建设的资源补偿机制对策分析
（1）调整和完善有关资源税的问题。第一，扩大征收资源税的范围。对于矿藏资源我们要适当征收资源税，但对于非矿藏资源如森林资源、水资源、土地资源、海洋资源等列入征税范围，这样不仅有利于保证地方和国家税收，也能以价格机制来加强环境资源保护，特别是对于那些浪费现象比较严重以及资源存在枯竭趋势的资源要客以重税。第二，重新界定资源税的范围和重点，适当地调节资源税率或税额。对于一些以资源作为主要经济支撑的城市予以税收返还，这有利于解决我省“资源大省，经济弱省”的矛盾，资源禀赋本应是一个地区发展的推动力，返还的税收可以作为基础设施的专项资金或者用于解决资源采集地的福利问题。（2）积极建立“资源财政”，巩固经济基础。资源补偿机制的建立应该是以中央政府为主导，以地方政府为依托，中央和地方合作的方式来实现。（3）完善生态环境建设的立法和投融资体系，建立科学的资源资产价值评估体系，提高资金的使用效率，扩大资金投放面。第一，加强组织领导工作，充分发挥生态环境建设的综合效益，切实做好资源补偿机制的立法工作。第二，建立资源资产评估价值体系，正确估算资源的市场价值。由于目前陕西省缺乏对于资产的估算标准，这给资源补偿的资金返还工作带来了一定的困难。
参考文献
[1]王松霈．生态经济学[M]．陕西：陕西人民教育出版社，2000
[2]董小君．建立资源补偿机制——让西部走出“富饶的贫困”[J]．中国经济时报新视点．2007（5）
[3]国家行政学院经济学部．建立西部地区资源补偿机制中存在的问题和对策[J]．经济研究参考．2007（44）
[4]姚聪莉．基于生态环境建设的西部经济发展方式转变[J]．贵州社会科学．2009（3）
[5]芭芭拉·沃德，勒内·杜博斯．只有一个地球[M]．吉林：吉林人民出版社，1997