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服务创新不仅有利于中国制造业生产率的提升，而且能从根本上改善中国的国际竞争力，促成供给侧结构性改革。然而服务创新政策的推行，更重要的合理性来自于市场失灵和系统失灵。本文回顾了服务创新的文献，总结了服务创新的实现路径主要有水平（同化）方法、垂直（分化）方法和综合方法等三种形式，从这三个方面出发，结合中国服务创新领域存在的市场失灵和系统失灵，借鉴国外服务创新政策的实践，提出了中国服务创新政策构建的模型及菜单。