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北宋王朝在西北边疆民族分布密集的州、军，大致皆设有质院；在蕃部宗教活跃的州、军的一些著名寺院，由皇帝亲笔赐匾额，号日“御书院”。质院是以监禁蕃部人质为手段，以防范内属蕃部的叛逃；御书院是以笼络番部民心为手段，以期安辑边陲。二院是北宋朝在西北实行的一种恩威并举的民族羁縻政策，终北宋之世，颇见成效。