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委托——代理问题现代市场经济中任何大中型企业存在的共同课题，国有企业的特殊性就在于由于最终所有者的虚拟性，必然存在“所有者代表”的角色，在解决所有者与经营者的治理问题之前，必须解决所有者与所有者代表之间的治理问题。目前，我国政府“行业管理者”与“国有资产管理者”的角色不分。在所有者代表层面上缺乏有效的激励和约束机制，是我国国有企业存在问题的根源，我国国有企业改革的关键是重塑所有者代表。